肜新春：排浪叠涌中的破晓与新局——党的十八大以来全面深化改革的实践与探索（2）

二、不断深化对全面深化改革的认识与实践

1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放伟大进程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜，以巨大的政治勇气和智慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力增强改革系统性、整体性、协同性，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。

（一）从党的十八届三中全会到二十届三中全会

2013年11月党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。2024年7月党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“继续”两个字，彰显了一以贯之的坚定与自信。党的十八届三中全会指出改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，并提出了“四个坚持”的原则，即坚持党的领导，‌坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，‌坚持以人为本，坚持正确处理改革发展稳定关系。党的二十届三中全会进一步提出“六个坚持”的原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。党的二十届三中全会高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，提出进一步全面深化改革的指导思想和“七个聚焦”的分领域改革目标，明确“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”，为进一步全面深化改革指明了方向。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在其中的分论部分，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。面对推进中国式现代化的新情况新问题，进一步全面深化改革应该如何落子、布局？聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题谋划推进改革，在重点推进经济体制改革的同时，统筹谋划好教育科技人才、政治、法治、文化、社会、生态、国家安全和党的建设领域的改革，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措。不难看出，在改革中发挥牵引作用的经济体制改革，依然摆在突出位置。同时，对政治、文化、社会、生态、国防和军队等领域的改革也作出了重点部署，尤其是对教育科技人才、法治、国家安全领域的改革作了新的部署。比如：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”；“法治是中国式现代化的重要保障”；“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”。这是落实党的二十大重大战略部署的鲜明体现。

在十余年全面深化改革进程中，我们党坚持以思想理论创新引领改革实践创新，以总结实践经验推动思想理论的丰富和发展，从改革的总体目标、主攻方向、重点任务、方法路径等方面提出一系列具有突破性、战略性、指导性的重要思想和重大论断，科学回答了在新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题。全面深化改革思想理论的发展，是党的改革开放思想理论的深刻变革，对于推动进一步全面深化改革理论创新和实践创新，具有重大意义。

（二）为什么要全面深化改革

《决定》提出，“全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”。

第一，全面深化改革不仅是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，也是推进社会主义初级阶段发展和我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求。开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，标志着我国进入了一个新发展阶段。那么在新发展阶段，我们就要对全面深化改革作出新的部署。改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招，要通过全面深化改革不断拓展中国式现代化的发展空间。

第二，全面深化改革不仅是国家制度和国家治理体系与治理能力建设的需要，也是加强党的领导制度和体制机制建设的要求。全面深化改革以制度建设为主线，为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定坚实基础，将制度优势转化为治理效能。同时，全面深化改革特别是党和国家机构改革要从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障。

第三，全面深化改革的重要性不仅体现在制度建设方面，更重要的是体现在制度运行与制度优势转换方面。全面深化改革特别是制度系统集成过程中，要统筹制度改革与制度运行，促进制度建设和治理效能转化融合，把制度优势转化为治理效能。要推动改革和发展深度融合、高效联动，发挥全面深化改革在应对变局、开拓新局中的突破和先导作用，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，发挥全面深化改革推进中国式现代化的根本动力作用。