韩建新：加强纪律建设是全面从严治党的治本之策（3）

三、严格执行党规党纪

习近平总书记强调，好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为“稻草人”、“纸老虎”，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。党的十八大以来，我们在严格执行党规党纪方面作出了一系列安排，具体从五个方面来看。

（一）落实责任制

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。《中国共产党纪律检查委员会工作条例》第三十一条明确规定，党的各级纪律检查委员会围绕实现党章赋予的任务，坚持聚焦主责主业，履行监督、执纪、问责职责。也就是明确了党的各级纪律检查委员会的三个职责——监督、执纪、问责。坚持把监督作为基本职责，抓早抓小、防微杜渐，综合考虑错误性质、情节后果、主观态度等因素，依规依纪依法、精准有效运用监督执纪“四种形态”。我们看到，最重要的是监督，把监督作为基本职责。监督什么？就是监督是否有违纪行为。如果有违纪行为怎么办？那就要执纪，要给予相应处分。再有就是问责，通过问责来压实各级责任。党的十八大以来，我们党高度重视纪律检查机构建设，比如提出“推进派驻机构改革”等。

（二）强化党内监督

信任不能代替监督。监督作为治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。要加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实。2024年6月27日，习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时，对健全全面从严治党体系进行全面阐述，提出了五个体系——组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系。关于监管体系，强调“要健全精准发力、标本兼治的监管体系”，“坚持党的自我监督和人民监督相结合，促进各类监督贯通协调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”。那么，主要监督谁？主要监督什么？习近平总书记指出，要突出监督重点，着力抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。这就明确了监督的重点领域、重点对象、重点事项。

2022年，十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的工作报告阐述了我们高质量完成巡视全覆盖任务，指出中央巡视组共巡视282个中央单位和地方党组织，各省区市党委完成对8194个党组织巡视，实现一届任期内中央巡视、省区市党委巡视全覆盖。党的十九大以来的五年，全国纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题29.9万个，给予党纪政务处分20.2万人，查处乡村振兴领域腐败和作风问题4.8万个，给予党纪政务处分4.6万人。

（三）抓住“关键少数”

“关键少数”有两类，一是一把手，二是高级干部。习近平总书记指出，在党内，谁有资格犯大错误？我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大。因此，抓“关键少数”是极端重要的。再有，就是要加强对“一把手”的监督。党的十九大以来的五年，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部261人。全国纪检监察机关共立案306.6万件，处分299.2万人；立案审查调查行贿人员4.8万人，移送检察机关1.3万人。在高压震慑和政策感召下，8.1万人向纪检监察机关主动投案，2020年以来21.6万人主动交代问题。

当然，要做好监督管理，还要重视教育。2014年5月8日，习近平总书记同中办各单位班子成员和干部职工代表座谈，他指出，鱼和熊掌不可兼得，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部。把这些事情想清楚了，干事自然有底线，自然有高度，自然不会做那些充满了诱惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情。在这里，纪律教育也发挥着极为重要的作用。

习近平总书记指出，为什么说当官是高危职业？就是说不仅主动以权谋私不行，而且要处处防备社会诱惑。诱惑太多了，处处是陷阱啊！所有自己认为是当官能享受的、产生快感的事情，背后都可能隐藏着罪恶，都可能是陷阱。他还说，那些大贪巨贪，最后不就当了一个财物保管员吗？就是过了个手，最后还要还财于民、还财于公。这些话都是对全体党员干部特别是高级干部和一把手的警醒。

（四）决不能放松惩治

党的十八大以来，反腐败是我们加强党的建设的一个切入口，也是加强党的纪律建设的一个切入口。对于违纪违法，决不能放松惩治。

习近平总书记指出，深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。习近平总书记说，“面对众者皆墨，是不是法不责众，下不为例？不！法要责众，以戒今后！”2016年，习近平总书记就强调，“说清楚我们党反腐败不是看人下菜的‘势利店’，不是争权夺利的‘纸牌屋’，也不是有头无尾的‘烂尾楼’”。

（五）抓早抓小、防微杜渐

早在2013年，习近平总书记就指出，“今年中秋节中央纪委抓月饼，看起来是小事，其实是抓这后面隐藏的腐败。抓了中秋节抓国庆节，抓了国庆节抓新年，抓了新年抓春节，抓了春节抓清明节、抓端午节，就这么抓下去，总会见效的，使之形成一种习惯、一种风气。”这既是对中央八项规定精神的落实，也是对党的纪律建设的加强。

党的十八大以来，我们党不断强调纪律建设的重要性，从党的法规体系的完善到严格执行，作出了一系列努力，取得了一系列成就。加强党的纪律建设是一项经常性工作，要引导党员、干部把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则。