优化营商环境的东城实践

三月的北京，寒意渐退，春风可感。

北二环护城河边，东城区雍和航星创业产业园里，《哪吒之魔童闹海》（以下简称《哪吒2》）的漫画元素触目可见。这部冲入全球影史排行榜前5名的电影，其制作发行方、产业“链主”北京光线传媒股份有限公司（以下简称“光线传媒”），从初创到上市，一直扎根在这座园区中。

国漫崛起，看似横空出世，实则是文化产业的厚积薄发——138家参与制作《哪吒2》的国产漫画公司共同托举，完成了这次对中国文化自信的产业表达。

产业发展有其成长规律，也离不开良好的营商环境。在东城区的支持下，霍尔果斯彩条屋影业有限公司、北京七维视觉科技有限公司等链上企业相继入驻雍和航星创业产业园，让光线传媒的“上下楼”就是“上下游”，产业园成为产业链。

这只是东城区助力优质企业发展的一个缩影。近年来，东城区以文化为底色，以金融为引擎，以数字经济为引领，吸引了超6万家经营主体汇聚于此，涵养了一片充满活力的经济热土，为擦亮“北京服务”品牌提供了生动的东城实践。

让人人、事事、处处都成为营商环境

从紫禁城的红墙金瓦到钟鼓楼的暮鼓晨钟，从纵横交错的南锣鼓巷到星罗棋布的创意园……作为首都功能核心区，东城区有着厚重的历史文化，这里的一砖一瓦皆是故事，每道光影都是文化的传承与创新。

然而，如同硬币的两面，招商引资时，东城区不得不直面因客观环境而陷入的窘境——土地资源稀缺，导致租金较高，经营成本增加；部分高潜力企业的产业规模化发展受限；城区楼宇设施建设较早，配套相对陈旧……

这种情况下，如何激发辖区的经济活力？东城区将优化营商环境作为推动辖区高质量发展、提升区域竞争力的“必答题”。2019年，东城区首创推出“紫金服务”品牌，率先亮出政府服务企业的紫金服务管家团，在对企服务力度、响应速度和服务精度上下功夫。

2024年，为更好契合“北京服务”要求，东城区聚焦企业发展全生命周期、聚焦企业人才需求、聚焦产业生态涵养，推动“紫金服务”迭代升级，不断提升服务效能，持续优化营商环境。

这是一场没有最好、只有更好的改革。

近年来，东城区将优化营商环境作为“一把手”工程来抓。2024年，全体区领导带头开展企业服务“十百千万”工程走访工作，每位区领导联系走访10家企业，访出真问题、拿出真举措、送出真服务。

2020年，摩根士丹利国际银行（中国）有限公司（以下简称“摩根士丹利”）在某地落户遇冷——其总部虽是美国最大的商业银行之一，但在华业务体量不大，并不受青睐。区领导得知这一消息，立即约访企业负责人，并组团向公司高层介绍产业政策。“从没想过政府部门主动上门邀约，而且他们的服务有速度、有温度。”董事长董刚说，“这让我相信，东城区有最高水平的营商环境。”

一年后，摩根士丹利期货公司实缴10亿元注册资本金，并作为全国首家外资期货公司落户东城，彰显了外资企业对华投资的信心。经过几年的发展，2024年，摩根士丹利已成为北京市首批13家“全球服务伙伴”之一。

将招商引资与服务一体化推进，着重考量企业发展的带动作用和未来潜能，已成为全区上下的共识。

2021年，东城区围绕全区重点产业打造了8个产业组团，依托三级服务管家体系，为产业组团匹配了31名紫金服务专员。

3小时为企业解决社保缓缴需求；3天内商定公司燃气改造方案；为瀚海集团争取31万元信息化专项资金……这是东城区经济和信息化局派驻的服务专员张帆为企服务的工作复盘。和张帆一样，服务专员定期向企业问需并及时复盘，通过持续精准地为企业画像，为它们提供贴心高效的服务。

对于非必要接触的常规检查，服务专员通常会扫码解决。“无事不扰，有求必应。”张帆这样解释。为保护服务专员为企服务的积极性，对考评优秀的服务专员，区委组织部每年会进行两次奖励表彰。

从“政府端菜”转向“企业点菜”，折射出东城区为营造优质营商环境而进行的政府角色的转换和改革逻辑的转变。也正是这个原因，企业遇到困难都愿意找服务专员倾诉。

为拓展公司业务，中汇人寿保险公司多次选址均未果，直到他们看到原东城区政务服务中心所在地——金宝街52号。这里商业繁华、交通便利，自带流量，是理想的办公场地。负责人左右两难之际，咨询服务专员：我们能选这里作为办公地吗？几天后，企业就得到反馈：经过论证，东城区政务服务中心找到了离地铁站更近的地址，群众办理业务更加便利，欢迎企业入驻。政府机关所在地化身引企“梧桐树”，该企业2024财年总收入超23亿元。

从班子成员到办事人员，从企业发展规划到员工就医陪诊，从鳞次栉比的商务楼宇到曲径通幽的胡同街巷……东城区在不断释放市场内生动力的同时叠加政府合力，让人人、事事、处处都成为营商环境，激发了辖区发展的整体活力。

一批批企业从几个人的创业团队发展为上市公司，并带动产业链上的企业扎根于此。现在，8个产业组团已服务辖区4000余家企业，其中既有上市公司，也有前景广阔的初创企业。2024年，东城区产业组团形成区级税收超63亿元，对全区经济贡献超过1/3。

以前瞻理念探索创新服务

作为国际科技创新中心，北京科技迅猛发展，新商业模式层出不穷，新产业、新业态竞相涌现。在东城区，数字经济作为新兴力量，2024年其核心产业收入已达3024亿元，占全区经济比重40%以上。

科技企业发展壮大的速度是几何级的。如果政府没有及时关注或者不能匹配相适的服务和土壤，它就可能悄然搬离。东城区发改委副主任赵鹏说：“我们要在服务的速度、精度、力度上随时匹配科技企业的发展需求。”

创新时刻在发生，东城区的为企服务也时刻在升级。

千寻位置网络有限公司（以下简称“千寻位置”）是一家提供动态厘米级和静态毫米级定位能力的科创公司，其精准定位能力世界领先，全球超过15亿台智能设备与其相连。但此时公司尚未盈利，资本市场并不看好。2024年7月初，企业面临股权回购，亟须启动新一轮融资。

通过综合评估千寻位置的产业方向和发展潜力，北京市政府投资引导基金决定对其领投，并寻找区级引导基金联合跟投，以耐心资本为其保驾护航。此项任务必须在同年8月中旬完成，时间紧迫。

其时，东城区正在统筹整合二环外10.8平方公里的“金角银边”区域，加快建设“科创金三角”。虽然尚未成立引导基金，中关村科技园区东城园管理委员会副主任苗加佳仍凭着对智能驾驶领域的了解，迅速与企业负责人取得联系。会面后，他立即将企业情况汇报给了常务副区长：“引进千寻位置，能为辖区智能驾驶领域补链强链。”

虽有不确定性，但也蕴藏着“快人一步”的先机。东城区决心以目标倒逼落实——“要拿出改革创新的魄力与勇气，为创新企业服务。”

“区领导与我们再次面谈后，第二天就告知我们，东城区将按时注资。”千寻位置研究院副院长史睿说。2024年7月9日，北京市东城区科创产业投资基金成立，千寻位置成为它的首投用户。

一个月后，千寻位置从外埠落户东城，并顺利完成新一轮战略融资。2025年，千寻位置已发展成为我国时空智能赛道估值最高的独角兽企业。

不仅是千寻位置。在东城区800亿元产业发展和重点项目建设引导基金助力下，北京煜邦电力技术股份有限公司、国能数智科技（北京）有限公司等一批国家级、市级专精特新“小巨人”企业先后落地东城，为赋能产业链起到了强力助推作用。

既要有个性服务，又要能发现共性规律。曾有企业疑惑：申请办理一件事为什么要跑多个部门和窗口？在政府的行政体系中，看似一件事，实际审批要涉及多部门甚至跨行业协调。

为减少政策与企业体感上的“温差”，2024年，北京市创新推动“高效办成一件事”改革。东城区针对互联网医院等8个重点行业和创新应用场景持续发力。为破除系统、层级、业务间的数据壁垒，东城区在区市场监管局实施“专人专窗”服务机制，审批实现“一套材料、一表申请、一口受理、一窗出件”。“原本想着要半个月后才能营业，没想到就是一杯咖啡的时间，不挪地方全办齐了。”北和友商业管理（北京）有限公司负责人说，“一堆事变成了一件事。”

目前，东城区区级政务服务事项已实现100%全程网办，大型活动申办等62个事项实现“一件事”集成，开设餐馆等事项办理时间从两周压缩至半个工作日，办理业务的智慧政务服务大厅24小时“不打烊”。

从服务升级到生态重构

热带雨林是生物多样性最高的区域，其总面积只占全球面积的7%，却拥有全世界一半以上的物种。

一座城市，良好的营商环境也应如热带雨林的生态系统——无论是参天大树还是小草或苔藓，都同享一片天地，构成一个完整的环境体系。这种优质的生态环境，有利于人才、资金、技术等优质要素加速聚集、蓬勃发展。

东城区是建设全国文化中心的核心承载区，文化聚集趋势明显。然而，文化产业轻资产、高风险和长产业链的特点，也意味着融资难、贷款慢是产业的共同痛点。

作为全国首批、全市首个国家文化与金融合作示范区，2021年起，东城区畅通文化和金融产业链接，由区委宣传部牵头，针对辖区文化企业发起了总规模10亿元的“文菁扶持计划”，护航不同企业和企业的不同发展阶段。

近3亿，这是中国网络文学在海外的用户规模。也就是说，大约每23个海外读者，就有1人接触过中国网文。已在东城区扎根多年的中文在线集团股份有限公司（以下简称“中文在线”）是“网文出海”的重要力量。

持续输出大量优质作品，很大程度上是因为中文在线有支由458万名原创作者和2000余位知名作家组成的优质创作队伍，其自主研发的“权哨”“无抄”两大区块链存证维权平台，则是维护这支创作团队合法权益的数字底座。

权哨平台，就是由“文菁扶持计划”参与扶持起来的。“我们可以通过技术手段追溯所有的侵权证据，并链接到最恰当的律师资源，以维护作者的合法权益。因此，这个优质项目进入了‘文菁扶持计划’的视野。”中文在线高级总监姜波说，“平台上线后，知名作家一年追回数百万元稿酬，并不罕见。”

在上市企业的发展关键期，东城区倾力支持引导；对于有发展潜力的企业，则直击融资难点痛点，建立文化企业“白名单”，精准衡量企业的成长潜力和经营实力，为企业背书。

故宫博物院原院长单霁翔制作的栏目《万里走单骑》，曾因制作经费告急而四处奔走。当他得知自己入选了东城区文化领域顶尖人才，相关企业被列入“白名单”，便立即来到北京银行雍和文创支行。工作人员告诉他，无需任何抵押和担保，就能纾解他的资金困境。5个工作日后，单霁翔得到了1000万元资金支持。如今，《万里走单骑》第四季即将在浙江卫视播放。电影《你好，李焕英》、北京和气聚力教育科技有限公司等一批优秀影视作品和高潜力公司也因东城区的这一专项扶持计划，脱颖而出。

即便是单枪匹马的初创团队，东城区也提供了全链条精细化服务——如果初创剧组有拍摄需求，东城区将综合评估，并引导剧组以“拍摄积分”兑换的形式，获得场地优惠、活动宣发、人才推介和金融信贷等服务。

以“极简”换“极便”，东城区竭尽全力让涉及多领域、多环节的拍摄创作不再羁绊创业团队的脚步。

“在这样的环境中，企业间不必内卷，而是协同发展、相互滋养。”央视动漫集团副总经理方凌说，集团开发的“孙悟空”这一知名IP，在长产业链条上衍生出游戏、文旅、盲盒等周边产品，释放了更大的潜能。

万类霜天竞自由。

一批文化企业由小变强，成长起来：北京保利国际拍卖有限公司、中国嘉德国际拍卖有限公司占据全国拍卖市场一半份额；北京大麦文化传媒发展有限公司、北京猫眼文化传媒有限公司等票务营销企业占全市份额的90%；光线传媒、中文在线等11家文化企业主板上市……2024年，东城区文化产业规模已超1516亿元。

作为北京市营商环境改革创新示范区，东城区已连续5年在全市营商环境评价中排名前列。入之愈深，其进愈难。为擦亮“北京服务”这一金字招牌，东城区驰而不息奔走在路上。