赵莉：加快发展新质生产力 扎实推进首都经济高质量发展（4）

三、推进首都经济高质量发展的着力点

北京如何以新质生产力推动经济高质量发展？2025年2月5日，北京市召开2025年首都经济社会高质量发展推进大会，对抓好各方面工作进行再动员、再部署。北京市委书记尹力同志指出，“要深入贯彻党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神”，“要全面深化改革创新，推动经济高质量发展”，“要大力发展新质生产力，增强经济发展新动能”。2025年北京市政府工作报告对2025年工作作了具体部署，提出了十一项重点任务。其中五项，也就是十一项重点任务中的前五项，都是关于经济高质量发展的。与2024年相比，2025年北京市政府工作报告更加关注改革，将“充分发挥经济体制改革牵引作用”放在第一项任务；同时把扩大内需从2024年的第五项提前到第三项，突出了这些任务的重要性，也凸显了问题导向。另外，对比江浙沪，北京把经济体制改革放在第一项任务，而江苏和上海把扩大内需放在第一项。比较有特色的是浙江，其政府工作报告中第一项任务强调的是发挥政策引导保障支撑作用，迭代完善“8+4”经济政策体系。无论把哪项任务摆在最前面，共同的目的都是推动经济高质量发展。

总之，当前，加快发展新质生产力、推动首都高质量发展的着力点，就在于2025年北京市政府工作报告中提到的五项重点任务。

（一）充分发挥经济体制改革牵引作用，努力在重点领域和关键环节取得新突破

这项重点任务包括三项内容。第一，健全经济高质量发展体制机制。具体部署主要为：一是融入和服务全国统一大市场，推动制定促进市场公平竞争条例，优化招商引资管理体制机制，综合整治内卷式竞争；二是高质量完成国有企业改革深化提升行动，健全促进民营经济发展工作机制，支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设；三是深化财税体制改革，统筹管好四本预算，深化零基预算改革；四是做好金融“五篇大文章”，促进各类融资更好满足实体经济需要。

这里注意，“综合整治内卷式竞争”，2024年中央经济工作会议首次提出的，并首次写入2025年北京市政府工作报告。什么是内卷式竞争？它主要是指在资源有限的情况下，同行之间争夺有限资源，导致过度消耗资源却没有提升生产力的行为，主要表现为成本堆叠，且无效益增长、创新投入不足、资源错配加剧等。例如，光伏、新能源汽车等领域的竞争降价等都属于内卷式竞争，价格越来越低，产品质量也跟着下降，或陷入一种恶性竞争，阻碍了市场公平竞争。要注意的是，整治内卷式竞争不是要减少竞争，而是要释放竞争的效益，减少盲目跟风、破坏市场秩序的行为。

再看民营经济。2025年2月17日，习近平总书记在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。此次座谈会是党中央时隔6年再次召开的关于民营企业的会议，意义重大。习近平总书记强调：“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。”贯彻落实党中央的决策部署，北京推动民营经济相关立法，支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，切实保护企业家合法权益，2024年面向民间资本推介重大项目投资总额超2700亿元。

第二，扩大高水平对外开放。2025年重点仍然是“两区”“四平台”建设。我们知道，“两区”就是国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。“四平台”，就是中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、北京文化论坛和金融街论坛。关于“两区”建设，2025年北京市政府工作报告提出，“编制服务业扩大开放3.0方案”，“争取更多标志性外资项目落地”。2024年，北京对外开放取得了一批制度创新成果和标志性项目落地，比如设立全国首家外资商业保险公司卡特彼勒（北京）商业保理有限公司、国内首家获准新设的外资全资控股证券公司渣打证券（中国）有限公司。

第三，持续提升营商环境企业获得感。营商环境，是指企业在开设、生产经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的总和。优化营商环境是政府主导的一场刀刃向内的自我改革，就是以“放管服”为手段，着力破解制约市场活力、社会创新力的体制机制障碍；进一步放出活力、管出公平、服出效率，以政府有为带动市场有效、企业有利、百姓受益。自2017年以来，北京出台了优化营商环境的7版改革方案，推出1500余项改革任务，重点围绕公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、自由便利的投资贸易环境、便捷高效的政府服务环境和开放包容的人文环境这五个方面进行优化。2025年北京市政府工作报告提出，谋划推进新一轮改革任务，打造首善标准、国际一流的“北京服务”。深入推进“高效办成一件事”改革，深化一体化综合监管，严格规范涉企行政检查，提升全国市场监管数字化试验区建设成效。完善企业“服务包”“服务管家”机制，加强政策服务、数字服务、热线服务“三送”工作，及时解决企业困难诉求，优化法律、商事仲裁、知识产权等专业服务，助力企业高质量发展。