洪向华：习近平总书记@你的两会“关切清单”——学习习近平总书记在2025年全国两会期间发表的重要讲话精神（2）

（二）在推进深层次改革和高水平开放上勇争先

习近平总书记强调，经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。江苏要先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能。要完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，优化生产力布局，着力推动高质量发展。要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。要稳步扩大制度型开放，不断拓展国际合作空间。

1.着力推动高质量发展

党的十八大以来，习近平总书记作出我国经济发展进入新常态的重大判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。党的十九大明确我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展不仅是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，也是坚持人民至上、解决我国社会主要矛盾、实现共同富裕的根本要求，更是有效应对各种重大风险挑战、不断推进中国式现代化行稳致远的战略要求。

完整、准确、全面贯彻新发展理念。作为一个系统的理论体系，新发展理念回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。一是要把握新发展理念的核心要义。创新发展的核心是解决发展动力问题，抓创新就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。协调发展体现的是事物发展各部分之间的平衡关系，强调发展中不能出现短板，产生“木桶效应”。绿色发展在于处理好人与自然和谐共生问题，在发展中尊重自然、顺应自然、保护自然。开放发展在于解决内外联动问题，通过高水平对外开放更好吸引全球资源要素，在互利共赢中形成国际合作和竞争新优势。共享发展注重解决社会公平正义问题，在坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享中，让人民群众实实在在增加获得感。二是要把新发展理念贯彻经济社会发展全过程和各领域。领导干部要抓住实际工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节展开具体工作，主动融入和服务构建新发展格局。

增强法律意识和法治观念，加强法律知识学习。法治是政治文明的核心内容，社会主义市场经济本质上是法治经济。我国社会主义市场经济的完善与发展，是从行政化管理向法治化治理的转变过程。构建促进高质量发展的高水平社会主义市场经济体制，需要领导干部切实提升个人法治能力，树立法治精神，掌握运用法律手段管理经济与社会事务的本领。

2.破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争

竞争是市场经济最基本的运行机制。“内卷式”竞争虽然也是竞争，但是一种围绕特定市场空间的低质竞争、重复竞争。主要表现为：企业为争夺有限的市场份额，不断投入更多精力和资源，但并未带来效率提升和技术进步，反而导致整个行业利润下降。

2024年7月，中共中央政治局会议首次提出，要“强化行业自律，防止‘内卷式’竞争”；12月，中央经济工作会议进一步将“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”作为2025年的重点工作之一。2025年政府工作报告明确提出，“综合整治‘内卷式’竞争”。从“防止”到“综合整治”，用词变化说明国家对这一问题的态度更明确、力度更深入、方法更多元，也释放出治理“内卷式”竞争的强烈信号。

要落实自2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》，细化审查规则，统一审查标准，统筹开展“增量”新政策和“存量”政策审查，着力纠治限制企业迁移等突出问题，全面清理资质认定等各种显性隐性进入壁垒。要强化反垄断和反不正当竞争，在完善市场垄断和不正当竞争行为认定法律规则的同时，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度，稳步推进自然垄断行业改革，全面加强竞争执法司法。要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为，防止“内卷式”恶性竞争。要规范招投标市场，完善招投标制度规则，及时废止所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实施项目全流程公开管理，对各类经营主体一视同仁、平等对待。