辛向阳：九个关键词读懂2025年政府工作报告（5）

五、2025年政府工作报告关键词之阶段性特征

2025年政府工作报告特别指出，要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征。也就是说，我们要思考未来五年的发展形势是怎样的。我从目前的研究出发，分析“十五五”时期新的阶段性特征，主要包括，产业转型升级与经济结构调整并行，科技创新推动新质生产力加速发展，美好生活引领社会保障与服务升级。我们面临的主要挑战，包括；外部不确定性加剧，防止出口下滑拉低增速；新旧动能转换存在阵痛，防止收入差距扩大；人工智能冲击就业市场，防止规模性失业风险。

新旧动能转换促进新质生产力发展，加大人工智能等领域的投资，使得部分投资者财富快速积累，可能导致与劳动者之间的收入差距进一步扩大。另外，随着科学技术的发展，人工智能将替代部分重复性、高度程序化的工作岗位，比如制造业的装配、焊接等重复性、流水线工作。服务业也会受波及，据Gartner报告，截至2024年，约30%的企业客服工作已由智能客服承担，预计到2027年这一比例将提升至50%以上。金融行业变革也十分显著，高盛指出，过去二十年间，华尔街股票交易大厅的交易员数量从约6000人锐减至如今的200人左右。从整体态势看，人工智能对就业市场的冲击正在显现。那么，未来如何防止人工智能的冲击，使其创造更多的新工作岗位，还有待深入研究。以上只是我的简单思考，供大家参考。

六、2025年政府工作报告关键词之科学方法论

（一）统筹协调法

这一方法论在2025年政府工作报告中多次出现。比如，强调“深化了对经济工作的规律性认识”，指出“必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系”，这是做好经济工作的方法论；强调“实施更加积极的财政政策”，指出“统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力”；强调“有效防范化解重点领域风险”，指出“更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动”；强调“深入实施新型城镇化战略行动”，指出“统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理”；强调“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，指出“加快建设‘沙戈荒’新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设”；强调“更大力度稳定和扩大就业”，指出“支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”；强调“加快经济社会发展全面绿色转型”，指出“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化”；强调“加强污染防治和生态建设”，指出“深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。

“统筹”这一概念在我们党和国家的重要文件中频繁出现。习近平总书记指出：“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。”比如，党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，党的十七大强调科学发展观的根本方法是统筹兼顾。党的十八大以来，习近平总书记在不同重要讲话中多次提到“统筹协调”“统筹兼顾”。比如，习近平总书记指出：“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好一系列重大关系。这里我重点强调6个方面。”这六大关系包括顶层设计与实践探索的关系，战略与策略的关系，守正与创新的关系，效率与公平的关系，活力与秩序的关系，自立自强与对外开放的关系。

那么，为什么要用统筹协调法？第一，统筹协调是在矛盾中找到解决问题的方法。报告指出：持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。当前的供给与需求之间存在着结构性矛盾：传统的供给无法创造出新需求，新需求已有的供给无法实现。习近平总书记曾指出：“没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。”因此在供给端，我们要深化供给侧结构性改革，应持续推动科技创新、制度创新，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

第二，统筹是在相互交叉中找到重叠点，也就是解决问题的共相点。比如，新型城镇化和乡村全面振兴就是找到重叠点。可以说，我们当前的城乡融合发展面临着必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的任务。如果统筹不好，三个方面将会产生矛盾；如果统筹得好，则矛盾就会变成机会。随着新型城镇化的深入推进，在大量农业转移人口市民化的同时，农村人口越来越少。那么，对于乡村全面振兴来说，就面临劳动力匮乏，缺少专业技术人才的困境。对此，党中央多次强调，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。特别是2025年政府工作报告指出，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平；深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。也就是说，把转移出来的农村人口更多地集中在县城县域，不仅可以推进新型城镇化，还可以促进乡村全面振兴。要做到这一点，一方面加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域教育，加快建设高质量教育体系，推动高等教育资源“下沉到县”，为县域发展留住更多的高素质人才。因此，要推进以县城为重要载体的城镇化建设，更好统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。总的来讲，统筹的目的，就是找到矛盾的交叉点，从而找到解决问题的方法。