辛向阳：九个关键词读懂2025年政府工作报告（4）

四、2025年政府工作报告关键词之稳中求进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调“坚持稳中求进工作总基调”。至今也是如此。2025年政府工作报告对于经济社会发展的总体要求，其中一点就是坚持稳中求进工作总基调。报告强调：我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。这里系统阐述了稳中求进中稳和进的关系：稳是大局和基础，是立足点，没有稳，就无法实质性地进；只稳不进也不是真正的稳，是虚假的稳，只有在进中才能获得真正的稳。

把握“稳中求进”，一方面深刻把握好习近平总书记的相关重要论述，另一方面把握好稳预期、稳增长、稳就业和稳楼市股市的基本要求。2024年政府工作报告中强调的是“三稳”——稳预期、稳增长、稳就业，2025年政府工作报告中又增加了稳楼市股市，体现了其中的重要性。

（一）稳预期

报告明确指出，“稳定预期、激发活力”。这是针对当前存在问题和立足长远发展提出来的。当前，我们面临的问题之一就是预期偏弱，也就是说，有一些人由于种种原因对未来缺乏信心或者是缺乏乐观态度。所以，报告强调，“内需不振、预期偏弱等问题交织叠加”。由此可见，稳预期就是稳住人们对未来的信心，稳住广大人民群众对未来的乐观期望。我们经常讲，信心比黄金更宝贵。中国改革开放近半个世纪取得世所罕见的奇迹，一个重要原因就是广大群众对未来始终有信心，感觉自己有奔头、有盼头。预期，实际上就是对未来的投资，就是发展最重要的信心基础。

（二）稳增长

稳增长就是稳住经济增长率。2025年政府工作报告明确指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右。稳住经济增长率，无论是对于在世界经济中更好地站稳脚跟，还是对于推进现代化事业发展以及实现人民对美好生活的向往，都有重要意义。报告强调：“经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。”

当然，实现5%左右的经济增长并不容易。报告指出：“实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。”一方面，由经济规律决定。随着经济总量不断增大，增长速度就会相应地慢下来，这是一个基本规律。注意，虽然这是一个基本规律，但希望是一个缓慢的过程。另一方面，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。再加上，地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。

面对这一形势，我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。报告强调，“经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变”。因为我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间。具体来看，一是具备诸多优势条件，包括：显著的制度优势，包括顶层设计的优势，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证；超大规模市场的需求优势，14多亿人蕴含着无限的消费需求、多样化的需求、创新的需求；产业体系完备的供给优势，我们的工业产业体系是世界上最完备的，农业产业体系是有竞争力的，信息产业体系也是一流的；高素质劳动者众多的人才优势，等等。二是完善有效治理机制，体现为长远规划、科学调控、上下协同。我们有长远目标，如在2025年将研究制定“十五五”规划，到2029年将完成《决定》提出的三百多项改革任务，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。我们有科学的宏观调控，有党中央的科学决策，有宏观政策的实施，有储备充足的政策工具箱。我们有上下协同的组织力量，既有中央与地方之间的相互协同，又有区域之间的相互协调。三是具有广阔的增量空间，体现为需求升级、结构优化、动能转换。具体来看，具有需求升级的增量，特别是人民群众对美好生活的追求形成的巨大力量。另外，产业结构优化升级催生澎湃动能，新旧动能转换，促进新质生产力发展。

（三）稳就业

就业是最基本的民生。2025年政府工作报告强调：出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，就业保持稳定。2024年政府工作报告强调的是高校毕业生、退役军人、农民工等，2025年强调的是高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体。面对新形势新变化，报告指出，更大力度稳定和扩大就业。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。

（四）稳楼市股市

2025年政府工作报告把这个问题放在“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”中来阐述，说明它的极端重要性。也就是说，楼市股市不稳，有可能发生系统性风险。报告指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。稳楼市股市不仅仅发挥房地产融资协调机制作用，有效防范房企债务违约风险，而且能够成为广大人民群众财产性收入的重要来源，对于扩大内需，增加消费也有重要意义。

当前，我们大力提振消费，不仅要增加人民群众的工资性收入，更要提升居民的财产性收入，比如股市收益。大部分人可能会有这样一种心理：钱来得容易，花得也容易；钱来得难，花得也难。如果我投资一百万，没多久就赚了十万，那我可能很快就会去买辆车；但如果我只有工资收入，十年赚了五十万，那我可能更愿意存款。也就是说，居民的收入来源与消费支出紧密相关。通过稳楼市股市，既能防范系统性风险，更能提升居民的财产性收入，从而真正带动消费。