辛向阳：九个关键词读懂2025年政府工作报告（2）

（二）深刻把握高质量发展的丰富内涵

习近平总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”“更明确地说，高质量发展，就是从‘有没有’转向‘好不好’。”这里包括了两个重要内容，实现人民对美好生活的向往和体现新发展理念。

高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。人民日益增长的美好生活需要比较复杂，体现为一种量的扩张，包括满足人民群众日益增长的更高的物质文化需求，满足人民群众民主、法治、公平、正义、安全、环境的需要，以及满足人民群众的金融、养老的需求。2024年，我国60岁及以上老年人口达到3.1亿，人口老龄化进一步深化，人口老龄化进程持续加快。究其原因，一方面是生活质量的提高，另一方面是医疗卫生水平的提升。2024年中国居民的人均预期寿命达到79岁，比1981年增加了11.3岁。我们当前面临的养老问题越来越多、越来越复杂。因此，我们强调养老服务，深化养老服务改革，发展银发经济。若没有高质量发展，怎么解决这些新的需求。

另外，人民日益增长的美好生活需要，还体现为一种质的提升。也就是说，过去解决的是“有没有”的问题，而现在解决的是“好不好”的问题，这也需要高质量发展。我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这每一个“更”字背后都在强调高质量发展，2025年政府工作报告也相应地提出更多要求。在更好的教育方面，报告提出，深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量，逐步推行免费学前教育。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式。2025年全国两会期间，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，进一步增加“双一流”高校本科招生规模，今年力争再增加2万人。同时，我们增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。报告指出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。这个“感”字，我们要注意，有获得，未必有获得感。获得是客观需求，获得感是主观感受。因此，满足人民日益增长的美好生活需要，既有获得，也有获得感。

（三）深刻把握推动高质量发展的现实路径

2025年政府工作报告紧紧围绕实现高质量发展谋篇布局。第一，培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。这里，服务型制造是一个新概念，主要为人民群众生产生活服务的。

第二，激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

第三，有效激发各类经营主体活力。扎扎实实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

第四，纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。

高质量发展就是要用更快的时间获得更高的效率，就是大力发展时间经济和时间产业。马克思重视资本的时间性，强调“资本按其本性来说，力求超越一切空间界限。因此，创造交换的物质条件——通讯运输工具——对资本来说是极其必要的”。我们要用好资本的时间性特点。一方面，发展全时数字经济。扩大5G规模化应用，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。另一方面，发展生产性服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。