辛向阳：九个关键词读懂2025年政府工作报告

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一、2025年政府工作报告的总体特点

2025年政府工作报告的总体特点，可以概括为稳、进、实、奇。其中，“稳”体现在“五稳”上，一是经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。二是就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。三是国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。四是民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。五是重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。这“五稳”的关键就在于正在形成较为稳定的社会心理，人们的信心在增强。也就是说，“稳”关键就是稳信心和稳预期。

“进”体现在“四新”上，一是产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。二是创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；技术合同成交额增长11.2%。三是生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。四是改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。这“四新”，就是新进展、新改善、新提升和新突破。

“实”体现在“四实”上，一是实事求是，对2024年工作总结实事求是，对2025年经济社会发展总体安排和工作任务部署实事求是，对成就和问题的看法也是客观全面的。比如，2025年政府工作报告在我们面临的问题和挑战方面强调“一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观念不强、办事效率不高”。这还是实事求是的。二是取得实效，报告指出，加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。三是脚踏实地，报告指出，推出两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下服务能力整体提升。坚持求真务实，从实际出发解决问题。善于把党中央决策部署与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能力。四是群众得实惠，回顾2024年，报告指出，提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人。部署2025年工作，推出更多惠民生的工作。报告指出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。

“奇”体现在“三奇”上，一是奇特的举措，报告提出了不少带有奇思妙想的举措，比如梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。独角兽企业，一般指成立不超过10年，估值超过10亿美元，少部分估值超过100亿美元的企业。其不仅是优质和市场潜力无限的绩优股，而且商业模式很难被复制。瞪羚企业，按照硅谷的解释，就是高成长型企业，它们的特征是个头不大、跑得快、跳得高，这些企业不仅年增长速度能轻易达到一倍、十倍、百倍、千倍以上，还能迅速实现IPO。二是奇妙的政策设计，报告指出，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。三是取得奇迹，报告指出，扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温；加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右；等等。

二、2025年政府工作报告关键词之高质量发展

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。2025年政府工作报告充分体现了党的二十届三中全会的要求，把实现高质量发展放在重中之重的位置来思考，来部署。

（一）中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代

新时代我国经济发展的显著特征就是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为什么讲是首要任务？因为经济增长的客观规律告诉我们，实现不了高质量发展，就进不了现代化的门槛。20世纪60年代以来，在全球100多个中等收入经济体中，只有十几个成为高收入经济体，这些取得成功的国家和地区，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。那些徘徊不前甚至倒退的国家，就是没有实现这种根本性的转变。可以说，高质量发展决定着中国式现代化的前途命运。