持续推动数据跨境流动便利化改革取得新成效

3月20日，北京市人民政府新闻办公室举行“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会——2025北京加快全球数字经济标杆城市建设专场。市经济和信息化局、市网信办、市发展改革委、市科委中关村管委会、市政务服务和数据管理局相关负责人出席发布会介绍工作情况，并回答记者提问。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。

北京市互联网信息办公室副主任王飞：

为深入贯彻党中央关于“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”部署要求，我们统筹高质量发展和高水平安全，围绕全球数字经济标杆城市建设等全市工作大局，持续推动数据跨境流动便利化改革取得新成效。

一是坚持示范引领，推动国家数据跨境流动管理制度在北京率先突破。坚持首善标准，勇于先行先试，率先在全国形成具有示范性、引领性的实践案例，全国首个获批数据出境安全评估案例、首个个人信息出境标准合同案例、首个外商投资企业“绿色通道”案例、首个自贸试验区负面清单应用案例均在北京落地。制定发布《北京市数据跨境流动便利化服务管理若干措施》，构建了以“自贸区先行先试+全市域便利化改革+动态评估优化机制”为模式的数据跨境流动综合管理体系。截至目前，我市共推动59家企业通过国家数据出境安全评估，224家企业通过个人信息出境标准合同备案，出境数据多样性和通过率均居全国前列。

二是紧扣发展需求，以改革思维探索更大力度的数据跨境开放举措。坚持需求导向、改革开路，发布全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单及配套管理办法，为企业数据出境创造高效便利安全的政策条件。清单发布以来，受到社会和企业的高度关注，取得良好市场反响，大兴、亦庄、朝阳、昌平等自贸试验区组团积极行动，于政策发布后10日内即实现“首发即用”，拜耳、三星、赛诺菲、诺和诺德等多家企业已完成我市负面清单使用备案，成为全国首批通过自贸试验区负面清单实现数据合规出境的企业。相较于负面清单政策出台前企业须履行的合规程序，政策透明度清晰度显著提升、申报审核流程大幅简化、完整获批周期明显缩短、企业合规成本有效降低，进一步提升了企业获得感，充分体现了自贸试验区制度创新成效。

三是突出企业视角，营造优质的数据跨境便利化营商环境。以实现“高效办成一件事”为目标，进一步优化办事流程、提高办事效率，打造企业直达快享“北京服务”品牌。建立我市重要数据识别认定便利化机制，根据国家关于重点行业领域重要数据识别指引和数据跨境流动合规指南，市网信会同行业主管部门在汽车、金融等典型领域率先搭建重要数据识别、备案、告知便利化通道，提高政策清晰度和可预期性。推动“绿色通道”服务机制扩容增效，围绕全市重点产业发展方向，将服务范围扩展至全类型企业，市网信联合发改、经信、商务、数据等市级部门及各自贸组团滚动摸排企业数据出境需求，为医药、汽车、金融、征信、人工智能、学术合作、零售消费等领域230余家企业提供“一对一”靠前服务，实现企业申报审批总时长压缩约50%，进一步畅通为企服务“直通车”。统筹布局北京数据跨境服务中心，在大兴临空经济区、商务中心区、经济技术开发区、中关村科学城前置设立4个服务站，上线全市一体化信息服务平台，围绕企业政策咨询、业务场景分析、出境风险研判、安全合规指导、技术手段应用等全领域打通服务链条，形成零距离、一站式集成服务能力，助力企业数据合规出境由“能办”向“愿办、好办、易办、快办”转变。

四是优化安全治理，严守数据跨境流动安全风险底线。坚持底线思维，构建事前事中事后全链条监管闭环机制，提升全过程数据安全治理能力，实现既能“放得开”又能“管得住”。按照数据分类分级保护制度要求，加强对数据出境活动指导监督，建立合规抽验、出境活动风险研判、安全事件发现通报等与创新政策相匹配的风险防范机制，针对汽车、金融等重点行业开展专项数据安全风险评估，指导酒店、广告等行业数据违规出境企业依法整改，筑牢数字安全屏障。

目前，我们正在国家网信办指导下，按照市委市政府关于深化数据跨境流动便利化改革的部署要求，在全面总结评估前期数据出境政策实施效果、深入调研了解企业急需诉求基础上，会同市有关部门加紧研究编制我市数据跨境流动便利化改革2.0版方案，靶向瞄准企业实际需求，从政策供给、数据利用、企业服务、技术应用、产业促进、安全监管等多个维度进行系统性、体系化设计，统筹提出一揽子创新举措，力争新一版改革方案在谋篇布局上实现“由点到面”、在政策创新上实现“由表到里”、在企业体验上实现“由繁到简”、在市场环境上实现“由散到统”，推动我市数据跨境流动从“以落实国家数据跨境基础制度创新实践1.0版”向“以促进数据资源高效便利安全跨境流通利用2.0版”加快升级迭代，为全市数字经济发展筑基、蓄能、增势。

关于2.0版具体政策措施，我们将在3月27日举办的中关村论坛数据跨境流动创新发展论坛上集中发布。

记者提问

记者：在数据全球化的背景下，促进数据跨境流动与数字经济发展密不可分。刚才市网信办发言人提到下一阶段将以促进数据资源高效便利安全跨境流通利用为重点，请问对此有哪些设计和考虑？

北京市互联网信息办公室副主任王飞：

为了更好促进数据资源跨境流通利用，赋能我市数字经济高质量发展，针对企业走访调研了解到的数据跨境业务场景需求，我们将围绕“四个促进”求突破、见成效，助力企业由数据“合规驱动”向“要素价值驱动”转变。

一是促进自贸试验区负面清单倍增扩面。聚焦我市重点产业发展方向和企业实际需求，在首批发布的5个领域基础上，再遴选若干重要领域加快制定出台第二批负面清单（目前已形成专家论证稿），同时探索拓展负面清单政策适用空间范围，实现负面清单“量的倍增”和“面的拓展”，发挥自贸试验区创新政策辐射带动作用，形成务实、灵活、开放的负面清单应用机制。

二是促进数据跨主体高频流通利用。在促进企业内部数据高效便利安全跨境传输、支撑全球化业务运营的基础上，遴选10个典型行业领域编制出境数据跨主体高频流通标杆应用场景指引，面向数据跨境流动业务集中、应用场景丰富的生物医药领域，在医疗机构、跨国药企等主体间畅通“数据出境合规+行业业务合规”双协同便利化路径，面向航运贸易、人工智能、自动驾驶、跨国生产制造等更多具有跨组织、多部门数据协同需求的领域和场景，促进“政策靶向供给+可信技术驱动”双支撑规模化应用，加快形成一批示范性强、带动性广的典型案例。

三是促进可信技术创新应用。以我市成熟的数据流通安全技术和规划建设的数据基础设施为依托，集约建设跨境可信数据空间，针对不同市场主体间数据跨境流通交易风险和特定业务需求，加强区块链、隐私计算等可信流通技术推广应用，提升数据跨境流通效率和安全保障能力，降低企业成本与合规风险，更好释放数据要素价值。

四是促进数据合规服务生态培育。围绕数据跨境流动领域业务咨询、合规认证、安全治理、技术创新、基础设施建设等方面，重点培育一批数据跨境服务标杆机构，推动第三方服务专业化、市场化、规范化发展，构建数据跨境流通产业链上下游协同生态体系。