徐平：十大任务看2025年政府工作怎么干——学习贯彻2025年全国两会精神（4）

四、2025年政府工作报告：用最大力度惠民生

2025年全国两会以“稳中求进、以进促稳”为主线，政策设计更注重灵活性、精准性和系统性。新质生产力的培育、民生短板的补齐、开放与安全的平衡，共同构成其核心特征。

（一）2025年全国两会有哪些新意

一是政策基调：更强调灵活性与前瞻性。比如政府工作报告提出“实施更加积极有为的宏观政策”，“根据形势变化动态调整政策”。

二是经济目标：兼顾短期稳增长与长期转型。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接。同时，在消费端和投资端的政策部署上也有很多特色。

三是创新驱动：聚焦科技突破与产业升级。“人工智能+”再次被写入政府工作报告，推动大模型在智能终端（如新能源汽车、人形机器人）的广泛应用，并支持算力、算法等核心技术攻关，计划培育更多行业大模型。同时，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。

四是改革深化：制度创新与市场优化。比如，资本市场改革提速，民营经济法治化保障更加明显。

五是民生保障：结构性补短板与风险防范。包括就业与社会保障的完善，持续用力推动房地产市场止跌回稳。

六是开放与安全，一方面要扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资，同时也要强化自主创新；另一方面，提高风险防控能力，稳妥化解地方政府债务风险，保持对非法金融活动的高压严打态势。2024年证监会办理各类案件739件，罚没款153亿元。

七是区域协调发展与全国统一大市场建设。2025年特别强调支持经济大省挑大梁。同时，实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单。破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点。稳步扩大制度型开放。

（二）2025年政府工作报告中的民生好消息

一是“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”。可以看到，以旧换新的范围越来越宽。

二是“扩大高中阶段教育学位供给”，这是很多家长关心的问题。“逐步推行免费学前教育”，这也减轻了年轻人的负担。

三是“落实和优化休假制度”，要完善带薪休假制度，让大家有钱也有时间去学习和旅游。

四是“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。”这也是促进消费的一个保障。

五是“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”。这对老城区的人们来说是一个喜讯。

六是“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。”

七是“科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。”这是为农业转移人口市民化提供制度保障。

八是“拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。”

九是“切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视。”这对农民工来说是一个非常大的喜讯。

十是“让多劳者多得、技高者多得、创新者多得”。这更好地体现了社会主义分配制度。

十一是“改善病房和诊疗条件，以患者为中心持续改善医疗服务。”

十二是“优化药品和耗材集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。”这对老百姓来说是非常重要的。

十三是“居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。”

十四是“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。”

十五是“制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。”

十六是“推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。”

这十多项惠民政策非常暖人心、得人心。

（三）科技赋能文化，跨界融合如何重塑中国叙事

从文化视角来看，2025年全国两会的政策部署在延续文化自信与创新驱动的基础上，更加注重科技赋能、跨界融合与国际传播。

一是科技赋能驱动产业升级。推动文化产业与人工智能、虚拟现实等前沿技术深度融合。比如，敦煌壁画数字修复、数字孪生圆明园等项目，通过AI技术突破传统文化生产的时空局限，形成“沉浸式文旅”“云端演唱会”等新业态。以DeepSeek为代表的AI技术应用于内容创作、文化传播等环节，重构文化产业链。《哪吒2》进入全球票房榜前10名。因此，文化的新质生产力也是2025年全国两会非常关注并引起热烈讨论的一个话题。二是文化跨界融合，多元场景激活创新动能。要做好“文化+”，推动文化与科技、旅游、消费等领域的深度跨界融合。比如，《黑神话：悟空》这款游戏带火了山西旅游，《哪吒2》电影带火了四川旅游。再有，文旅融合也推进了乡村振兴，比如“村BA”“村超”，以及乡愁经济、创意农业等，不仅让农民增收致富，也丰富了当地的经济文化。三是从物质满足到精神追求，人们的需求从物质层面更多地转向了文化层面、精神层面。从消费形态转变来看，文化消费从传统观影、阅读转向沉浸式体验、圈层化参与，情感需求驱动的新型消费成为增长点。从政策引导来看，通过超长期特别国债支持消费品以旧换新，优化休假制度释放文旅消费潜力，并推动数字、绿色、智能等新型消费场景创新。文化产业的发展为老百姓提供了更多的共享机会和更好的条件。四是文化遗产传承，从静态保护到动态活化。以前我们强调保护，现在更多地谈怎样动态活化利用，特别是“场景化传承”，通过节庆活化、科技赋能实现古今对话。从创新实践来看，春节期间“非遗过大年”系列活动，结合VR、AR技术打造虚实共生的文化体验。从数字化保护来看，让传统工艺突破限制融入现代生活场景。从国际传播来看，不管是《黑神话：悟空》，还是《哪吒2》，都让中华优秀传统文化得到很好的彰显。五是文化出海，讲好中国故事，这是文化产业发展的重点任务。推动文创产业与“一带一路”结合，实施文商旅协同输出，助力中国故事的国际传播。六是文化精神的内核与未来方向，我们可以概括为：守正，以文化遗产传承夯实文化根基，强化中华民族共同体意识；创新，通过科技赋能与跨界融合激活文化生产力，培育新业态与新消费；开放，以文化出海提升国际话语权，构建人类文明互鉴的新范式；共享，推动文化从资源向资本转化，为中华民族伟大复兴提供精神动力与文化支撑。