张鹏：深化经济体制改革 推进高质量发展——从经济视角学习领会2025年全国两会精神（6）

五、扩大对外开放，提升高质量发展环境

在当前工作中，高质量发展的核心在于构建新发展格局。新发展格局的构建，一是要畅通国内大循环，二是要促进国内国际双循环良性互动。需要明确的是，我们在科技创新层面必须加强国际合作，实现产业创新“引进来”与“走出去”的双向开放。可以说，扩大对外开放对于有效提升高质量发展的环境，具有至关重要的作用。对此，报告指出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

制度型开放，强调的是制度的严谨性、稳定性和公平性。换言之，过往的开放策略可能更倾向于利益导向。然而，随着我国国际地位的显著提升，在国际经济事务中的话语权日益增强，在国际贸易领域地位的持续改善，维护贸易公平、构建稳定且有效的多边贸易体系的重要性不断提升。因此，我们的核心使命已经转变为建立一个公平的制度体系，以服务全球各国的贸易发展、经济发展和产业发展需求。

要扩大制度型开放，首先就是要稳定对外贸易发展。具体而言，要加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场；优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持；促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设；拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场；支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠道等方面问题；推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口；培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易，积极发展边境贸易；高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会；推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。

其次，要大力鼓励外商投资。具体而言，要推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点；鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作；切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇；加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌；推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级；持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。