张鹏：深化经济体制改革 推进高质量发展——从经济视角学习领会2025年全国两会精神（2）

二、2025年经济发展的主要原则与基本关系

（一）2025年经济发展的主要原则

报告指出，今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

对此，我们可以明确看到高质量发展三大板块的总体要求，即扩大国内需求、推动科技创新和产业创新融合发展、防范化解重点领域风险和外部冲击。这三大板块的问题正是2025年经济发展的重点，无疑也从侧面体现了高质量发展的显著特征。

（二）处理好五个方面的基本关系

第一，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。需要特别强调的是：首先，市场在资源配置中必须发挥其决定性作用。在此前提下，政府的作用才能得到更好发挥。因此，构建一个有效的市场机制至关重要，而政府的有为则体现在如何促进市场的有效运作，而非取代市场。市场失灵时，政府的角色是引导市场回归正轨；关键在于如何预防市场失灵，确保市场在更广阔的领域和范围内更有效地发挥作用。其次，“放得活”与“管得住”是相辅相成的。“放得活”是“管得住”的基础，没有“放得活”的前提，“管得住”便无从谈起。地方在开展工作时，如果忽视了“放得活”的重要性，就会限制创新、新质生产力的发展以及新的融合的形成。因此，我们必须妥善处理“放得活”与“管得住”之间的前后逻辑顺序。

第二，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。在推进高质量发展的过程中，我们明确强调畅通国内大循环的重要性，因此必须将扩大内需置于重要战略位置。我们应将消费需求作为内需的核心，以推动发展动力落点与空间的形成。

第三，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。新质生产力并非仅限于科技创新产业的范畴，其核心在于因地制宜，确保产能有效扩张、效率显著提升能够与市场需求保持高度契合，避免产能过剩，促进经济的良性循环与可持续发展。对此，我们必须统筹兼顾，既要着力解决新兴产业发展、未来产业培育、科技创新开展等关键问题，也要重视传统产业转型、民营企业支撑，以及产业与本地区特色相结合等问题。

第四，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。目前，我国债务水平总体较高，引发了一系列问题，其中最为突出的是大量经济资源被存量固化。为此，我们必须以化债为主要手段，有序推动相关安排，将存量盘活成流量，将流量应用于生产，以创造更加丰富的优质增量资源，从而实现中国经济的高质量、有序发展。

第五，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。在高质量发展中，量的增长与质的提升是相辅相成的。因此，上述五个方面的关系不仅构成了2025年经济发展的基本要求，也是确保中国经济在未来一段时期内沿着高质量发展轨道深入推进和有序进行的总体安排。