突出“四个着力” 持续深化为基层减负

[中图分类号] D261.3 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）03-0048-04

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出要“健全为基层减负长效机制”，把为基层减负工作置于治党治国、改革发展的全局中进行部署。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，对深化拓展基层减负工作作出制度性安排。2025年第一次中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，继续部署新阶段整改任务，持续深化为基层减负。立足新起点、面对新形势，基层减负需要更加聚焦重点难点，持续从四个方面着力，进一步巩固和拓展整治工作成效，推动基层治理取得更明显的实质性进展。

着力厘清思想根源

基层是党的执政之基、力量之源，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，决不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。习近平总书记多次强调，要“持续深化整治形式主义为基层减负”。持续深化为基层减负赋能，要注重在根源上下功夫，强调从讲政治的高度来审视、从思想根源上来破解，努力做到真减负、减真负。

“跳出基层看基层”，深刻认识为基层减负的全局性。整治形式主义为基层减负是一项系统工程，应注重运用系统思维、全局观念。为基层减负虽着眼于基层，但本质上反映了全党改进作风、实干担当的使命自觉。能否纠治形式主义顽瘴痼疾是对国家治理能力的重大考验，是关系各项改革举措能否真正贯彻落实的重大问题。为基层减负不是常规性、事务性工作，而是突破性、革命性任务，需要深刻认识为基层减负对改革发展稳定全局的关键作用。只有深刻认识到形式主义等不良作风对党的事业的严重危害，才能从战略上领悟为基层减负的重大意义，增强持续整治形式主义、推动各项工作创实绩出实效的决心和信心。

“跳出本职看本职”，深刻认识为基层减负的群众性。为基层减负是发展所需、民心所向，是一项严肃的重大政治任务。“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等基层群众反映强烈的实际问题和不正之风，损害了党的群众基础。如果基层干部疲于应付形式主义，就没有足够的精力和时间去解决群众的实际困难。从群众视角看到的是懒政怠政甚至是乱作为、不作为的“躺平”式干部形象，必然疏离党群、干群关系。形式主义、官僚主义等不正之风屡禁不止，且传播更快、危害更深，是关系民心向背的政治问题。密切党同人民群众的血肉联系，要持续纠治群众深恶痛绝的不正之风和腐败问题。

“跳出现在看现在”，深刻认识为基层减负的持久性。为基层减负，任重道远。形式主义、官僚主义具有很强的顽固性和反复性，且还在隐形变异、翻新花样，在部分领域还有一些突出问题表现。克服形式主义等不良作风和惯性积弊、加强和改进党的作风建设，不是运动战，而是攻坚战、持久战。为基层减负绝非一时之功，而需久久为功，持之以恒地推进。做好基层减负工作，要坚持从机制入手破题，把“当下改”和“长久立”结合起来，坚决避免“点到为止”，在寻根、溯源、抓长上下大力气，为基层党员干部干事创业夯实基础。

着力优化方法策略

为基层减负是系统工程、组织工程。要做到整体谋划、协同推进，既从大局中找准职责定位，构建上下贯通、边界清晰、协同合作的组织体系，又主动补足基层的短板弱项，促进基层全面进步、全面过硬，需要重点处理好增与减、上与下的辩证关系。

统筹推进减负松绑与赋能增效。首先，减负与赋能要同向同行，只有把负担减下去，才能把效能提上来。为基层减负，本质上是立足基层治理资源的有限性进行优化重组，实现任务与资源的适配。减负减的是形式主义之“负”，赋能增的是高效治理之“能”。只有减轻基层组织的超额负重，才能从根本上扭转基层“权小责大”的局面，使党员干部集中精力专注于政策落实和群众工作。进一步建立健全乡镇（街道）权责事项清单，持续细化和更新服务群众事项，如“一网统管”“一表同享”等举措，让群众少跑腿，一站式、精准化解决问题，减轻基层办事机构的“无限责任”，破解基层治理“小马拉大车”难题。其次，减负并不能自然实现赋能。减负是前提，赋能是目标。减掉基层任务的无效增量，是为了激发基层治理的有效潜能。所以减负不能盲目，而是要时时处处围绕赋能增效这一目标去减，剥离那些限制基层治理效能发挥的要素和障碍，激发负向清理产生的正向价值。不仅减事务之重负，也减程序之繁复。最后，促进减负与赋能有机统一、形成合力，避免单向度评价。“统筹为基层减负和赋能”，意在强调二者的整体性，提升基层治理效能。为基层减负工作不能单向度考核，要强化减负和赋能“双向指挥棒”，不仅在考核项目门类上化繁为简、“缩水瘦身”，同时增加群众对工作时度效的主观考核评价权。避免只增不增，导致减负工作形成新的内卷项——为减而减。总之，要确保该减的减下去、该强的强起来；减负松绑与增效赋能同步进行，避免只减不增；不能使减负成为新负担，坚决杜绝整改中的形式主义。

统筹善用制度资源与人才资源。习近平总书记在甘肃考察时详细了解为基层减负情况，强调“干好有用的事，少做无用功，需要上下各方面共同努力”。为基层减负，是从中央到地方各级党组织合力推进的事业，需要做好顶层设计和制度建设。一方面，深化行政体制改革。各级党组织要在《整治形式主义为基层减负若干规定》的指导下加快建章立制，为整治工作提供全方位制度支撑和一系列制度资源。同时，不能用制度把基层工作“框死”，而要赋予基层充分的制度弹性、裁量空间和评价权重。另一方面，深化干部人事制度改革。选人用人更加注重实干实绩，倡导有为者有位、不为者失位。大力选派政治判断力、政治领悟力、政治执行力强的基层干部，推动人才资源下沉基层。鼓励基层干部深入群众调查研究，使求真务实之风入心见行。引入群众评价作为提拔任用的必备条件，而非加分条件。下大力气把一心为群众服务的基层干部选好用好，让他们更有奔头、更有前途，畅通上升渠道，发挥更大作用，开拓更大空间。

着力强化组织功能

为基层减负，需要树立“大抓基层”的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。固本强基，大抓基层，需要正本清源，厘清和强化基层党组织的功能定位，明确方向、做实减法，有效增强基层组织战斗力。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织好、凝聚好。

敢于善于狠抓落实。基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是“试金石”，也是“磨刀石”。能否把握好时度效，不打折扣地落实党中央和各级组织的决策部署，是检验基层党组织力量强弱的首要标准。持续整治形式主义为基层减负，要刹住假落实、软落实的歪风；堵住作风漏洞，改变过度留痕的路径依赖，防止在数据上、材料里、会议中完成改革、落实精神；突破文山会海的惯性思维，杜绝层层加码、压力传导和空飘空转。树立真落实、善落实的新风，增强基层党组织对制度和政策的领悟力，以实际行动创造性落实各级组织的决策部署。

优质高效服务群众。减负不是减责任、减担当，而是要强本领、提效率。中央持续推动资源、服务、管理向基层下沉，且在下放资源的同时也在下放权力，加强制度刚性支持。基层党组织如何承接和转化这些沉下来的资源和权力，提高为民服务的能力水平，成为新的更大课题。基层治理具有千变万化、不拘一格的特点，群众工作不能仅仅依靠行政力量和“层级思维”硬性解决，更需要运用“商量思维”来柔性解决，真正做到用心用情用力。要为基层卸掉额外负重、减轻压力传导、增加弹性空间、向下赋权赋能，比如“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权等，以增强基层组织的全方位“话语权”。这样，基层党组织才有精力、有能力、有权力专注高质量解决千人千面的群众“小事”，稳固大国治理的压舱石。

着力激发基层潜能

基层治理之难，难在应变。群众需求千人千面，基层治理千头万绪。为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。基层治理现代化，关键在于激活治理主体，充分调动党员干部和基层群众的积极性、主动性、创造性，打造共建共治共享的治理格局。

激发基层干部创新动力。形式主义等不正之风在客观上挤压了基层干部的主动作为空间，消耗了基层干部谋实事、做实功的精力和信心。为基层减负的实质是为基层干部减负，使之卸下包袱、突破桎梏，发挥能动性和创造性，真作为、敢作为、善作为，努力提升基层治理的能力和实效。当前，基层群众需求和期待不断提升，基层治理需要从“有服务”升级到“优服务”。面对新形势、新诉求、新期待，基层干部需要苦练内功、克服本领恐慌、开拓思路，奋力打造优质资源供给。群众需求三言两语，为民服务千方百计。要进一步强化激励机制，使善于做群众工作的人才充分涌现。教育引导党员干部树立正确的政绩观，使他们在群众工作中体会到价值感、幸福感、满足感。破除形式主义桎梏只是迈出了第一步，提升基层干部的治理能力才是长效之功。基层干部距离群众最近，要将群众以“公共利益”为核心创造性地组织起来，自觉倾听群众呼声、学习群众智慧，再自下而上地将集体决策上升为公共决策，得到行政资源的支持，实现群众利益诉求。

激发基层群众自治活力。人民群众是基层治理的对象，也是基层治理的主体。基层群众自治制度保障人民自我管理，实现“众人的事情由众人商量”，使基层社会创造活力充分涌流。形式主义、官僚主义之弊在群众工作中体现为党员干部由组织者转变为管理者，以行政手段解决群众诉求，变“为人民服务”为“替人民作主”。马克思在《法兰西内战》中就提出，警惕“社会公仆”变成“社会主人”，强调还原人民主体性。为基层减负貌似“减事”，实则“健制”。只有把群众组织起来商量着办，充分激发基层群众自治活力，才能调动群众积极性，从根本上解决群众自己的利益诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是充分激发人民“商量办事”的主动性、增强人民当家作主的自觉性，为中国式现代化夯实治理基础。

健全为基层减负长效机制，已经被纳入进一步全面深化改革的总体制度框架。持续整治形式主义为基层减负，必须以改革精神和严的要求持续推进，在常和长、严和实、深和细上下功夫，以优良作风为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强保障。

（本文是北京市社会科学基金项目“全过程人民民主赋能基层治理现代化研究”〈项目编号：23LLZZC047〉阶段性成果）

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[6]杨华.县乡中国：县域治理现代化[M]. 北京：中国人民大学出版社，2022.

（作者简介：常婧，北京工业大学马克思主义学院讲师、硕士研究生导师，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）