坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）03-0056-05

2024年11月，中央社会工作会议在北京召开，这次会议是党中央首次召开的社会工作会议。习近平总书记对社会工作作出重要指示：“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展。”新时代新征程，“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”是党的中心任务。新时代社会工作必须紧紧围绕党的中心任务探索解决新兴领域的各种问题，扎实做好凝聚服务群众工作，不断提高人民生活品质，为全面建设社会主义现代化国家创造良好的社会氛围，推动中国式现代化行稳致远。

习近平总书记关于社会工作的重要论述的核心要义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会工作摆在重要位置，习近平总书记围绕为什么要加强社会工作、怎样加强社会工作，作出了一系列重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新论断，为做好新时代社会工作指明了方向、提供了遵循。

坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展，要突出抓好新经济组织、新社会组织和新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。社会组织活跃在各个领域，与人民群众生活和社会治理密切联系。互联网平台连接了需方和供方，产生了新就业群体，形成了更具开放性、灵活性和自由性的新型劳动关系。面对不断涌现的新型组织形态，必须深入研究它们的特点和发展规律，推动新兴领域党的建设工作与时俱进。党的十八大以来，党中央对新兴领域党建工作高度重视。一方面，引领非公有制经济坚持正确的政治方向。2012年中办印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，在非公有制企业中加强党的政治引领、组织建设、思想引领，不断推进非公有制经济发展。另一方面，推进行业协会商会深化改革转型。2015年6月，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》发布。到2024年10月底，全国有7万余家行业协会商会完成脱钩，为其在社会领域中更好发挥作用创造了条件。2022年9月，国务院办公厅发布了关于同意建立行业协会商会改革发展部际联席会议制度的函。建立这一制度的目的是深化行业协会商会改革决策部署、加强对行业协会商会改革发展工作的统筹协调。各级党委社会工作部门按照党的二十届三中全会提出的“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”要求，坚持党的领导与行业协会商会依法自治相统一，把党的工作融入行业协会商会运行和发展过程，加强行业协会商会党的建设。2025年1月10日，新兴领域党建工作座谈会在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持和加强党的领导，坚持以人民为中心，坚持问题导向，突出抓好新兴领域党的建设，“着力健全党的组织体系，着力强化政治引领和服务管理，着力完善党建工作体制机制”。

坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展，要注重提升人民生活品质。在全面建成小康社会之后，以习近平同志为核心的党中央把人民生活品质摆在重要位置，强调切实保障和改善民生，解决好人民的衣食住行，把社会领域工作推向新的阶段。习近平总书记强调在社会治理中要更加注重以人为核心，强调加强基层治理这一重心。我们要更加深刻地领悟习近平总书记要求社会治理重心下移的基本逻辑：做好基层工作必须关心民生。在全面建设社会主义现代化国家新征程上保障和改善民生，不仅包括客观民生，还包括人民群众的主观感受，即人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展，要健全社会工作体制机制，进一步推动党在社会工作领域的各项工作，构建共建共治共享的社会治理格局。发展全过程人民民主，完善基层治理体制机制，加强基层政权治理能力建设。坚持全面依法治国要求，把社会工作纳入法治轨道，坚持依法治理。坚持社会主义核心价值体系要求，在文化建设和志愿服务体系建设中融入社会主义核心价值观。坚持总体国家安全观要求，在统筹发展和安全中更好构建共建共治共享的社会治理格局。

坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展，要坚持党中央权威和集中统一领导。在新时代，坚持党中央权威和集中统一领导推进了各项工作顺利进行。谋划和推进社会工作，首要的一条就是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。系统谋划社会工作，必须依靠党组织树立权威、调动资源、发动群众。在社会工作领域中，坚持全面从严治党，坚决同各种腐败行为作斗争，实现党的自我净化、自我完善、自我革新。充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，不断提高党的执政能力和长期执政水平。党的十八大以来，在习近平总书记关于社会工作的重要论述引领下，社会工作领域取得了一系列重要成就，党对社会工作的全面领导持续加强，新兴领域党的建设取得积极进展，国家治理的基层基础持续夯实，在推动高质量发展、维护社会大局稳定方面作出了巨大贡献。

习近平总书记关于社会工作的重要论述的理论意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，突出强调社会治理创新，要求社会治理重心下移。当前人类正在推进以数字技术、人工智能为主要特征的新一轮产业革命。基于这样的背景，习近平总书记提出发展新质生产力，构建与新质生产力相适应的新型生产关系，并锚定新时代社会工作的重点任务提出了明确要求。这些重要论述是党对社会发展规律认识的进一步深化。

回答了为什么必须加强社会工作。经过改革开放40多年的发展，民营经济获得巨大发展，成为社会主义现代化建设的生力军。国有经济是社会主义经济制度的基础，也是党的执政基础，是中国式现代化建设的主力军。国有企业和民营企业共同承担起推进中国式现代化的重要任务。随着技术的迅猛发展和经济的快速增长，我国的社会结构正在发生深刻变化。面对新情况，必须加强对新经济组织、新社会组织及新就业群体的关心、支持和引导。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对基层治理的领导，不断推进基层治理理论创新、实践创新和制度创新。

回答了做好新时代社会工作的总体要求。做好新时代社会工作必须坚持党对社会工作的全面领导。党中央组建中央社会工作部，作为党中央的职能部门，表明了党对社会工作的高度重视。坚持以人民为中心，是党的根本执政理念。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。新时代社会工作涉及新兴领域各项工作，必须做好信访、人民意见征集、行业协会商会改革、基层治理、社会组织建设、志愿服务等工作，完善各项体制机制。做好这么多领域的工作，必须加强党的集中统一领导，同时要建立完善协调平衡机制，充分发挥相关部门的积极性、主动性和创造性，不断完善党委社会工作部门领导下的综合决策机制。习近平总书记关于“十个指头弹钢琴”的论述，蕴含着丰富的辩证思维和系统思维，对做好新时代社会工作具有重要指导意义。党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社会主义制度，在社会领域就是要健全社会工作体制机制，使中国特色社会主义制度不断完善和发展。社会工作的核心是激发社会活力，提高人民群众的积极性、主动性和创造性，激励全国各族人民为推进中国式现代化贡献智慧和力量。

回答了如何做好凝聚服务群众工作这一根本问题。始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，这是中国式现代化最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。要把握新形势下群众工作的特点和规律。在互联网时代，群众交流在网络上，群众意见出现在网络上，领导干部应该关注网络，这是新形势下群众工作的新特点。要把握这些新特点，研究其内在规律，走好新时代的网上群众路线。适应新形势新要求，领导干部既要深入基层，跟群众面对面交流，也要进入网络，通过各种留言、各种评论等了解人们的所思所想，精准把握群众脉搏，精准服务群众，精准解决群众的问题，真正把社会工作做到人民群众的心坎上，保持与人民群众的血肉联系。

回答了抓好党建引领基层治理和基层政权建设这一重大问题。基层治理包括乡镇街道、城市社区和乡村社区以及大型企业的基层组织治理。全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须团结全国各族人民共同奋斗。实现这一前无古人的伟大事业，必须凝心聚力，必须做好各项服务工作，包括提供基本公共服务、普惠性非基本公共服务和生活性服务；在服务中提高治理水平，把治理寓于服务之中，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感，把人民群众凝聚在一起。

在推进中国式现代化的伟大实践中展现社会工作新担当新作为

面对社会工作的新形势新任务，必须坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展，在推进中国式现代化的伟大实践中展现新担当新作为。

必须聚焦新时代社会工作的重点领域，抓好新兴领域党的建设，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体的党建工作。做好新兴领域的社会工作，必须加强党的建设，不断推进理论创新。要把党的创新理论应用到新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作中，推进组织覆盖和工作覆盖，探索发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用的有效形式。从改革开放的历史经验特别是党的十八大以来的经验看，要把社会工作做好，必须在实践中探索，及时总结实践中的经验并提升到理论高度，用理论进一步指导实践。要提升新兴领域治理水平，把服务寓于治理之中，加强对新就业群体的关心、关爱和服务管理。要加强党建引领基层治理和政权建设，破解基层治理“小马拉大车”等突出问题，必须扎扎实实做好凝聚服务群众工作。要明确哪些工作是基层该做的、哪些是政府该做的。凡是政府该做的工作，要通过清单制度进一步明确，减轻基层负担，给基层工作人员更多时间、更多精力服务群众，提升基层治理水平。要扎实做好凝聚群众工作，更好提供服务，便民利民、凝聚人心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，做好人民意见征集，发展志愿服务事业。新时代社会工作的重点任务还包括抓好凝聚服务群众工作。全面深化改革的根本目的是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要抓好凝聚群众工作，必须通过向社会提供包括志愿服务在内的各种服务形成社会凝聚力。

必须弘扬改革创新精神，以伟大自我革命引领伟大社会革命。面对当前社会领域的新情况新问题，要在推进中国式现代化的伟大实践中不断推动社会工作体制机制改革，深化基层治理体制改革，深化社会组织管理体制改革，推动新时代社会工作高质量发展。要把改革工作一项一项落实。进一步全面深化改革的方向就在人民的呼声中，要坚持眼睛向下，注重从就业增收、入学就医、住房办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼问题中找准改革的发力点和突破点，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措。基层社会工作者必须面向群众，了解群众的急难愁盼问题，根据实践中提出的问题推动社会领域改革。要加强社会工作部门自身建设，旗帜鲜明讲政治。社会工作干部要做到政治坚定、素质优良、心系群众、服务社会、作风过硬。唯有如此，社会工作干部才能让群众信得过，才能服务好群众，让群众感受到党的温暖。这就要求新时代社会工作要根据党中央决策部署和具体实践要求，深入研究新形势下社会工作的理论问题，构建中国自主社会工作知识体系。新时代社会工作理论研究要深入探索中国新时代社会工作的特点和规律，进而提炼出中国特色社会工作的基本概念、理论、方法，在更高的层次上抽象出中国特色社会工作的学科体系、学术体系、话语体系。

必须深刻领会党中央组建社会工作部门的战略考量，进一步明确社会工作部门的使命和职责定位。党中央决定组建中央社会工作部和各级党委社会工作部，是在新形势下作出的重大决策。新兴领域目前已经形成了一个规模庞大的群体，新就业形态劳动者的人数已经超过了8000万人。要关注新兴领域的问题，关注这个领域的特点、工作人群、组织形态，同时要关注人工智能技术发展给新兴领域带来的新问题新挑战，及时提出对策。社会工作专业人员要参与到人工智能技术开发和研究过程中，进一步引导技术向善。人工智能大模型的设计，不仅仅是技术人员的工作，也是社会领域工作人员的工作。在这个领域中，要动员社会工作者、人文社会科学家以及用户的广泛参与，使人工智能技术遵循正确的价值取向。

必须建强社会工作者队伍，为新时代社会工作提供坚实的人才支撑。建设一支对党忠诚、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作队伍，发展壮大学雷锋志愿服务队伍。这三支队伍对落实好习近平总书记关于社会工作的重要论述、落实好中央社会工作会议精神尤为重要。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。加强和改进信访工作，是实现全过程人民民主的重要方式，是保障人民当家作主的重要途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访制度，将其作为了解社情民意的重要渠道。基层社区工作者面向居民群众，要具备把党的思想、政策向群众讲解传达清楚的能力，同时还要具备动员各种力量为居民提供服务的能力，同居民拧成一股绳，不断提高社区凝聚力，不断提高居民对社区的认同感。壮大学雷锋志愿服务队伍。全国现有2亿多注册志愿者，而且志愿者队伍还在不断发展壮大。当前和今后一个时期，可以通过项目开发等方式把注册志愿者更好地组织起来，通过群众喜闻乐见的项目设计把志愿者引入社会治理、引入到新兴领域，做好凝聚群众服务工作，推动志愿服务事业高质量发展。

[参考文献]

[1]中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

［作者简介：丁元竹，中共中央党校（国家行政学院）教授，北京市“十五五”规划专家咨询委员会委员］