李国平：京津冀协同发展奔赴“新十年”（7）

（四）空间布局领域：以现代化首都都市圈为支撑建设以首都为核心的世界级城市群

一是以现代化首都都市圈为主要抓手，以中心城市为依托，建设京津冀世界级城市群。要发挥好北京的核心作用、天津的主引擎作用、区域中心城市和节点城市的承载作用，以及“三轴”支撑与“四区”联动作用，北京城市副中心与雄安新区的增长极作用，交通、信息等基础设施的互联互通作用。

二是构建首都都市圈大中小城市分布合理的多层级城镇体系结构。现代化首都都市圈的建设要以城镇体系和功能布局为主要抓手，优化首都都市圈的空间布局结构，促进分工合理、优势互补的产业功能合作，通过畅通资源要素流动实现空间优化配置，推动首都都市圈“通勤圈、功能圈、产业圈”三大圈层的协同联动发展。

三是建设合理的区域分工与协作体系，根据圈层确定首都都市圈的城市功能布局。一方面优化中心城区的首都功能，将不符合首都功能的产业溢出到外围城镇。另一方面在外围重点城镇建设功能业务核心，形成具有特色产业的外围经济增长极，打造整合集成、协同互动、关联有序的业务和网络。

（五）生态环境领域：完善生态协同治理机制，加快推进生态修复环境改善示范区建设

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，继续加大生态环境联建联防联治力度，加快实现生态修复环境改善示范区的整体定位。

一是发挥市场作用，合理配置生态资源。建立区域层面统一的自然资源资产台账，对生态资源进行产权界定，继续推动碳排放权、水权和排污权交易市场试点改革工作，推动自然资源合理和高效配置。建立健全区域性生态补偿长效机制，坚持“谁受益、谁补偿；谁污染、谁付费”原则，通过设立区域生态补偿专项资金、政策补偿与资金补偿相结合等方式，完善区域生态补偿制度，确保资源输出和生态治理地区的利益能够得到合理补偿，从而实现区域生态治理的可持续性。

二是面向2030年前实现碳达峰和2060年前实现碳中和，推动京津冀地区的产业结构向低碳化转型。在确保经济平稳发展的前提下，根据三次产业结构、行业门类结构、工业结构和制造业结构，分阶段推进低碳化转型，确保区域产业走向绿色化发展。

三是以创新驱动京津冀地区产业的绿色化发展。加快绿色生产，通过优化地区消费结构加大对绿色技术产品的引导作用，加强以绿色消费引领产业转型。通过推动产业的智能化、绿色化和融合化，构建环境友好的产业结构体系。

四是推动环境治理与生态建设协同立法。推动区域性生态环境保护规划和相关专项规划的编制工作，推进生态资源的合理调配和高效利用，探索区域多元主体协同治理模式。

五是加强区域性自然灾害协同防治，共建跨区域国家公园。

（六）社会民生领域：积极推进京津冀基本公共服务的共建共享

面向解决公共服务特别是基本公共服务资源配置不均衡这一突出问题，京津冀三地应着力探索加快公共服务一体化发展的机制创新，推进基本公共服务共建共享。

一是探索跨区城统筹公共服务互惠共享制度。京津冀地区的公共物品治理必须打破“碎片化”模式，提高京津冀三地不同层级政府的合作效率，树立从全局出发、从“一盘棋”考虑的理念。探索设立财税分享机制、区域环境管理机制、水资源和生态补偿机制、排污权交易制度机制，致力于解决京津冀公共物品治理的可持续发展问题。

二是探索跨区域共享共营新模式和新业态。教育领域，加强京津冀高校联盟建设，实施培养方案互通、课程互选、学分互认、教师互聘等，综合提升区域内各高校教学质量和研究水平；充分利用数字技术和互联网平台的优势，通过整合各高校资源和优势，逐步形成覆盖三地的数字教育资源云服务体系。医疗领域，探索多种形式的医联体建设，创新区域性分级诊疗模式，着力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，引导优质医疗资源下沉；加快推进三地医疗机构检查检验结果互认共享工作，推动更多定点医疗机构纳入异地就医联网结算范围。

三是着力打破行政壁垒和体制障碍。制定统一的规划和标准，建立跨地区的公共服务资源统一管理和协调机制，建立共享平台和信息系统，实现公共服务资源的信息共享和协同。