李国平：京津冀协同发展奔赴“新十年”（3）

二、京津冀协同发展战略实施成效及主要问题

京津冀协同发展战略实施以来，在非首都功能疏解，人口调控与布局优化，“新两翼”建设，交通、生态、产业一体化，区域公共服务共建共享等方面取得了积极进展。同时，京津冀占全国经济份额下降、区域内部发展差距显著、非首都功能疏解压力大、产业链和创新链对接不充分、环境治理与绿色化转型压力大等问题也亟待解决。

（一）京津冀协同发展战略实施成效

1.北京非首都功能有序疏解取得积极进展

通过开展“疏解整治促提升”等专项行动，积极有序疏解北京非首都功能，首都功能持续优化提升。2014年到2023年，累计退出一般制造和污染企业近3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000个，拆除违法建设2.4亿平方米，腾退土地231平方公里，留白增绿90平方公里。核心区的“双控”（控制人口规模、控制建设规模）和“四降”（切实把人口密度、建筑密度、商业密度、旅游密度降下来）均有不同程度的进展，“静下来”目标初步实现。北京市属行政机构已经先后分两批完成向北京城市副中心的迁移，在京央企也在加速向雄安新区疏解转移。

2.北京市人口调控与布局优化取得积极成效

2023年北京常住人口2185.8万人，较2016年的峰值（2195.4万人）减少了9.6万人，基本呈现逐年下降的态势。人口过度集中的问题得到一定缓解，中心城区内外常住人口占比由“六四开”调整优化为“五五开”，核心区常住人口数量从2014年的222.4万人下降至2022年的180.4万人，人口密度也从2.40万人/平方公里降到1.95万人/平方公里。

3.河北雄安新区和北京城市副中心“新两翼”建设快速推进

就北京城市副中心而言，北京市四套班子及70余个市级部门、近3万名人员迁至北京城市副中心办公；连续多年固定资产投资规模保持千亿量级；北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆和城市绿心森林公园正式建成投用，承载力和吸引力持续提升；大运河京冀段全线62公里实现旅游通航，城市副中心站综合交通枢纽、东六环路入地改造等重点工程建设进入冲刺阶段。

就雄安新区规划建设而言，截至2023年底，雄安新区已累计开发面积184平方公里，重点项目累计完成投资6570亿元；高标准建设雄安新区成效显著，城市框架全面拉开，环城市外围道路框架、内部骨干路网、生态廊道、水系构成的城市建设“四大体系”基本形成；首批疏解的4家央企总部、4所高校和北京大学人民医院雄安院区加快建设，北京援建的“三校一院”（北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院）交钥匙项目开学开诊，雄安新区中关村科技园揭牌运营，央企设立各类机构上百家，已步入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的重要阶段。

4.交通、生态、产业三大率先突破的重点领域取得进展

就交通一体化而言，大兴国际机场建成并投入运营；截至2023年底，京津冀三省市高速公路总里程已达10990公里，较2014年底的7983公里增加了37.7%，高速公路密度达到5.06公里/百平方公里，为全国平均水平的2.7倍；铁路总里程已达11295公里，较2014年增加近三成；京雄津保“1小时交通圈”已经形成，“轨道上的京津冀”初步建成。

就生态环境建设而言，2023年北京市、天津市、河北省PM2.5的年均浓度分别是32微克/立方米、41微克/立方米和38.6微克/立方米，与2013年相比均下降了6成左右；京津冀三地水环境全面消除劣Ⅴ类断面，国家地表水考核断面水质优良比例均动态达到“十四五”国家目标要求。

就产业升级转移而言，一方面京津冀经济总量连续跨越新台阶，2023年京津冀地区生产总值为10.4万亿元，按现价计算，是2013年的1.9倍；三地分别是2013年的2.1倍、1.7倍和1.8倍。另一方面，产业结构优化升级。京津冀三次产业构成由2013年的6.2∶35.7∶58.1变化为2023年的4.6∶27.7∶67.7，第三产业比重提高9.6个百分点；京津冀三地联合绘制先进制造业“六链五群”的协同发展新图景；三地已培育京津冀安全应急装备集群、京津冀新一代信息技术应用创新集群、京津冀集成电路集群、北京海淀人工智能集群、京津冀智能网联新能源汽车集群、京津冀生命健康集群、保定电力及新能源高端装备集群共7个国家先进制造业集群，产业协同发展取得新进展。

5.公共服务共建共享水平不断提高

一是医疗协同走深走实。截至2023年末，40个京津冀医联体落地河北。京津医疗机构与河北省所有设区市通过合作建院、整体托管、专科共建等形式，实现了京津冀医联体全覆盖。

二是教育对接成效显著。三地教育部门签署基础教育合作协议13项，成立高校联盟20余个。

三是社保协同优化完善。2023年9月6日，北京、天津、河北三地社会保险经办服务部门共同签署《京津冀社会保险经办服务协同合作协议（2023-2025年）》，协议从8个方面达成三地合作，包括数据共享、跨省通办标准制定、社会保险转移接续、养老待遇资格认证、工伤保险经办协同、社会保障卡拓展应用等。

6.京津冀三地坚持区域大局观，聚焦各自功能定位，在京津冀协同发展中均作出了突出贡献

北京在疏解非首都功能，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，建设国际一流的和谐宜居之都等方面取得了明显成效。

天津立足“一基地三区”功能定位，全力服务北京非首都功能疏解和北京“新两翼”建设，唱好京津“双城记”，在交通、生态、产业、公共服务等重点领域扎实推动京津冀协同发展走深走实。

河北“三区一基地”建设成效明显，在承接北京非首都功能转移、建设雄安新区等方面取得标志性突破，交通、生态、产业、公共服务重点领域协同发展也取得新进展。