李国平：京津冀协同发展奔赴“新十年”（2）

（三）京津冀协同发展战略的规划要求

2015年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。第一，明确京津冀整体功能定位，即以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。《规划纲要》强调，要“以有序疏解北京非首都功能、解决北京‘大城市病’为基本出发点”，这是京津冀协同发展的主要目的之一。第二，明确京津冀三省市的功能定位，北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；天津是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；河北是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。第三，提出京津冀区域空间结构布局，即“一核”“双城”“三轴”“四区”“多节点”。第四，致力于疏解北京非首都功能，明确四类疏解对象，即一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等。第五，提出着力推进三大重点领域的率先协同，包括交通一体化、生态环境保护和产业升级转移。第六，打造京津冀区域创新共同体，包括强化协同创新支撑、完善区域创新体系、整合区域创新资源。第七，相继提出河北雄安新区和北京城市副中心“新两翼”建设。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》首次提出，北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼。中共中央、国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复中进一步明确了“雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼”。

2019年1月18日，习近平总书记在北京主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，对新阶段京津冀协同发展作出战略部署。习近平总书记在这次座谈会上对推动京津冀协同发展提出六点要求：紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能；保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安新区规划建设；以北京市级机关搬迁为契机，高质量推动北京城市副中心规划建设；向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用；坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境联建联防联治；坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。

2023年5月12日，习近平总书记在河北考察，主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，明确提出新的定位——“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”——赋予了京津冀新的重大使命。