奋力打造花园城市大兴样板

[中图分类号] TU986 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）03-0073-04

党的十八大以来，习近平总书记从中华民族伟大复兴的战略高度，不断推动生态文明建设融入城市规划建设管理的全过程。花园城市作为新型的城市发展理念，融合生态学与城市规划理论，是国际一流的和谐宜居之都建设内在要求，是全域森林城市、公园城市的赓续发展，是建设美丽中国的北京方案。大兴区深入贯彻习近平生态文明思想，实施北京花园城市专项规划，深挖花园城市内涵，坚持绿城、园城、文城融合，把握花园城市建设的基础性、人民性、开放性要求，在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，统筹把握生产、生活、生态空间的内在联系，推进生态产业化、产业生态化，建设具有大兴区特色的花园城市，努力打造向世界展现中国式现代化的重要窗口。

绿城融合夯实生态文明基底

习近平总书记对生态文明建设念兹在兹，先后三次来大兴区参加首都义务植树活动，对大兴区生态文明建设寄予重托。从生态层面看，建设花园城市可改善环境质量，提升生态韧性，在净化空气、调节气候、缓解热岛效应上发挥了重要作用，有利于保护生物多样性和维系生态平衡。大兴区深入践行“两山”理论，聚焦“美丽北京”建设，以全面推动城市减污降碳协同创新试点为抓手，将花园城市理念渗透到城市规划、建设、管理全过程，突出抓好大兴国际机场门户枢纽精华片区建设，全方位提升环境品质，逐步将美景融入城市肌理，努力建设森拥园簇、秩序壮美的花园城市。

天蓝水清，绘就唯美画卷。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。建设花园城市，要着力打造天蓝水清的美好生态。《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》指出，多点地区是区域协同发展与综合治理的重要区域，作为耕地保护的主阵地，将成为林田交错、水系纵横的花园城市田园腹地。大兴区作为多点地区之一，处在北京市南部，生态禀赋不占优势，基础条件相对薄弱，经过近10年的攻坚克难，在大气、水、土壤污染防治上下功夫，全区生态面貌焕然一新。打好蓝天保卫战。坚持0.1微克0.1微克地抠，形成一批可复制、可推广的典型经验。打好碧水保卫战。大兴区坚持“三水统筹”做好做足水文章，全部河道水环境达到市级标准，永定河断面历史性达到优Ⅱ级别，七个国家及市级考核断面水质均达到或优于目标，区级集中式饮用水水源地水质稳定达标。打好净土保卫战。坚持农用地、建设用地、未利用地“三地”齐抓共管，有效管控建设用地和农用地土壤环境风险，统筹经济账和生态账，“一地一策”研究风险管控、修复治理及开发利用。

林海滔滔，展现壮美气韵。大兴区牢记嘱托，积极发挥森林在国家生态安全和人类经济社会可持续发展中的基础性、战略性作用。推进平原造林。大兴区是北京百万亩平原造林工程的主要承载地之一。围绕北京大兴国际机场周边，开展大尺度造林，着力构建“四廊环绕、两带串联、一心多点”的花园城市生态空间结构，塑造花园城市国际交往门户区，“穿过森林去机场”的愿景逐步成为现实。发展林下经济。充分利用林地资源，形成林药、林花、林游等模式，打造长子营自驾驿站、榆垡森林假日营地等新业态。结合生物医药基地中医药文化，发挥永定河绿色港湾生态优势，形成集休闲、观光、科普于一体的森林康养模式，提升综合效益。加大生态保护。建立生物多样性保护管理体系，构建常态化监测网络。

绿色转型，夯实生态基底。从经济层面看，花园城市是一张崭新的城市名片，吸引投资与人才，推动产业升级，推动区域发展。大兴区推动产业绿色转型，推进各行业、多层次、多类型的低碳试点项目建设，全方位撬动绿色发展动能。构建多元清洁能源体系。以大兴国际氢能示范区为引领，加速氢能科技成果转化，推动国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心建设。打造协同减排模式。推进产业绿色升级改造。发展节能低碳建筑，实施超低能耗建筑等试点示范项目，临空区综保库能源站项目打造北京首个“近零能耗”建筑。打造绿色低碳交通体系，加强客运领域公交与轨道线网协同，探索京南物流基地“公转铁”多式联运，大力推广“油换电”“油换氢”。创新减污降碳协同机制。创新协同减排绿色金融政策，积极争取财政补贴和专项资金支持。引导金融机构和社会资本加大对绿色企业的资金和政策扶持力度，支持减污降碳协同创新项目。

园城融合体现人民城市理念

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。从社会层面看，花园城市为居民提供亲近自然的休闲娱乐场所，有利于丰富人民精神文化生活，增进邻里交流，提升社区凝聚力与居民身心健康。大兴区坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，推动综合治理从“九龙治水”到全民共治，坚持动静结合，科学划分功能分区，促进城乡生活相互延伸、公园空间充分融合，推进城市各类空间花园化建设。

串珠成链，点缀全域空间。花园城市要着力消解城与乡、园与城的界线，增加群众亲绿享绿空间。大小公园连点成片。大兴区把公园建设与管理作为民生实事，构建城乡统筹的全域公园体系。工业大院焕新蝶变为生态福地，狼垡城市森林公园、旧宫城市森林公园、五福堂公园等刷新南五环绿化尺度。推进念坛、清源、永定公园三大公园连接联通，形成万亩城市绿心。因地制宜见缝插绿。大力实施“疏解整治促提升”专项行动，从群众需求出发，通过腾退建绿、拆违还绿等多元增绿措施，完善城市绿地空间。转变思想观念，更新城市建设理念，拆除道路护栏“硬隔离”，拆墙透绿、还绿于民。推动城乡融合发展，绘就蓝绿交织、清新明亮城乡画卷，创建花园式社区四个、花园式单位两个、首都森林村庄六个。以魏善庄镇李家场村和半壁店村为试点推进花园村庄建设，发动村民全程参与公共区域绿化美化设计，改造提升村头公园，打造花园村庄示范样板。

共治共享，提升游园体验。公园姓“公”，服务大众。花园城市建设不再局限于单一的绿化功能，而是更加注重功能的多元化和实用性。大兴区始终坚持以人民为中心的发展思想，让公园的价值进一步释放，更好满足人民群众美好生活需要。突出便民利民宗旨。探索“公园+”运营模式，因地制宜引进社会资本，完善服务设施，提供品牌餐饮、游乐设施等，满足群众多样化需求。念坛公园打造集党群服务、水上休憩、培训体验、便民服务“四位一体”的公园服务新模式，游客只需“轻装上阵”，游园需求一站式解决。突出精细化管理。适应传统公园从单一部门管理向多部门协同治理转变，建立“公园+社区+志愿+执法”多方联动机制，实行人防、物防、技防综合策略，规范携宠入园、车辆入园、噪声防治等问题，彰显首都文明窗口形象。突出公共公益属性。为了让市民朋友更好享受绿色生活，大力推进“无界公园”建设。坚持以人为本，在保证安全前提下，做到边界围栏能拆尽拆、宜减则减。

人民至上，打造人居典范。城市是人民的城市，要聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。大兴新城西片区是全市五环沿线最大一块集中连片开发区域，是大兴区承接中心城区功能疏解的集中承载地。坚持规划引领。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益。大兴新城西片区被纳入全市第一批城中村改造范畴，具有集中连片的可利用空间资源。高水平编制西片区控规及专项规划，高标准推进花园城市建设策略及三年行动计划编制工作，将大兴新城西片区花园城市项目纳入“北京市花园城市建设重大项目谋划项目库”。坚持守正创新。新城西片区建设涉及的安置体量大、资金规模大，大兴区采取安置先行模式，通过独立选址，提前启动安置房建设，节约周转资金15亿元。坚持“三生”融合。统筹新城西片区、生物医药基地扩区、新城核心区升级改造工作，优化产业门类与产业环节，依托首都医科大学、安定医院与生物医药基地协同发展，形成“南药北医”产业格局。构建站城融合生活圈，连通永定河生态文化景观带，打造新城样板。

文城融合彰显天下首邑气韵

文化是一个国家、一个民族的灵魂。花园城市建设目标是打造人与自然和谐共生的美好家园，离不开文化的浸润，需要政府、规划者、居民形成合力，持续探索实践，完善理论方法，实现城与自然完美融合。花园城市建设越来越注重与文化的融合，通过融入本土文化元素、非遗元素等，打造具有地域特色的花园空间，增强居民的文化认同感和归属感。大兴区坚持以文化人、以文润城，在不断推进的城市化进程中继承和发扬好文化，大力推动文城融合，打造记得住历史、留得住乡愁的花园城市名片。

从过去到现在，深挖优秀传统文化。大兴历史悠久、源远流长，与北京城一脉同源。从先秦时期的天下首邑，到风生水起的新国门，大兴历经千年变迁，一条中轴贯穿古今，既有历史古迹，也有现代地标。大兴区立足北京全国文化中心建设，出台“一轴两带三区”文化建设总体发展框架，在文化领域精耕细作，展现区域特色魅力。“安澜永固”的永定河文化。永定河是北京的母亲河，是大兴文化的源头。结合北京市西山永定河文化带建设，深入挖掘诠释京南永定河的文化脉络，有效整合永定河现有的生态资源、历史文化资源，研究谋划重大文化设施或其他文化空间建设，沿永定河打造开放式生态文化体验园。“南囿秋风”的居园理政文化。活化利用昔日皇家猎苑之地，修缮团河行宫“一园两馆”，有效保护南红门行宫、德寿寺等文物遗址，连续举办7届南海子文化论坛，唱响古都北京南海子文化品牌。可歌可泣的平南红色文化。赓续弘扬平南红色文化，持续收集整理平南红色文化资源，联动京津冀举办研讨会，以主题公园、王场村地道遗址、田载耕烈士纪念馆等为支撑，不断提升平南红色文化影响力。

从继承到创新，推动文旅融合发展。大兴一马平川，尽是绿海甜园。这里既有西瓜节、葡萄节等传统节庆，也有“花马”“河马”等赛事。南有野生动物园、北有热带植物园，南北呼应、动静皆宜。大兴区继承传统、创新发展，推动文化事业繁荣发展。重大项目赋能蓄力。聚焦国际会展消费片区建设，引进全球顶尖资源，着力打造世界级会展消费旅游目的地。对标广东长隆野生动物世界，改造提升北京野生动物园，建设京南文化旅游度假区，与机场形成联动，满足游客住宿、游览需求。文化中轴释放动力。以中轴线申遗为契机，加强南中轴延长线的开发利用。整合博物馆资源，提升民间博物馆规范化水平，建立南中轴博物馆集群。文化市场激发活力。落实“演艺之都”建设要求，对接引进演艺团体和经典剧目。以繁星戏剧村为载体，引进培育脱口秀、相声社、喜剧社等业态，激活大兴文化消费市场及夜经济。

从“面子”到“里子”，展示城乡崭新面貌。城乡建设既要有干净整洁的“面子”，更要有向上向善的“里子”。大兴区依托文明城区创建，推动城乡环境改善，培育社会文明风尚。衔接城市更新行动，塑造花园场景。增划路边停车位，利用闲置地块设置临时停车场，盘活闲置民防地下空间。疏解非首都功能，开展市场路两侧更新改造。建设花园乡村，助力乡村全面振兴。以创建国家乡村振兴示范县为契机，推动“百千工程”，在“一村一品”“一村一业”上下功夫，获评农产品质量安全县、农业绿色发展先行区、全国“平安农机”示范县。提升生态文明意识，营造良好社会氛围。深入实施文明行为促进条例，开展九大文明行为专项引导，新时代文明实践品牌化、项目化、全域化建设不断加强。在全区牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导绿色生活方式，筑牢绿色发展的思想根基。

[参考文献]

[1]习近平.论坚持人与自然和谐共生[M].北京：中央文献出版社，2022.

[2]中共中央宣传部，中华人民共和国生态环境部.习近平生态文明思想学习纲要[M].北京：学习出版社，人民出版社，2022.

[3]习近平在全国生态环境保护大会上强调 全面推进美丽中国建设 加快推进人与自然和谐共生的现代化[N].人民日报，2023-07-19.

[4]习近平关于城市工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2023.