街道办事处服务区域经济发展的探索与思考

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）03-0080-03

街道办事处作为社会治理最末端、服务群众第一线，一面连接着市区党委政府，一面连接着社区居民，不仅承担着平安建设、城市管理、民生保障等社会职能，在优化营商环境服务区域经济发展方面也发挥着越来越重要的作用。研究分析街道办事处在服务区域经济发展中面临的问题，及时总结有益经验，对于促进有为政府和有效市场更好结合具有重要的现实意义。

建国门街道的创新实践

建国门街道位于北京市东城区长安街沿线东段，辖区内29座大型商务楼宇林立，经济资源丰富。近年来，建国门街道党工委、办事处在经济工作中坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作思路，不断创新工作方法，全力优化营商环境，为东城区创造了较明显的经济贡献，服务区域经济发展成效突出。

强服务、解难题，当好“润滑剂”，夯实稳的基础。强化联系走访。2024年，建国门街道办事处（以下简称“建国门街道办”）常态化走访服务重点企业321户次，走访辖区异地企业730余家，成功帮助9家企业扎根东城区，其中英大传媒投资集团有限公司旗下两家企业预期实现全口径税收2000余万元；持续做好15家街道“服务包”企业的管家式跟踪服务，问题响应率、解决率、满意率均为100%。精准开展服务。首创成立的“紫金·建国门企业之家”持续为辖区企业提供政策支持，创新开展“益企谈”紫金·建国门政企沙龙活动，充分发挥辖区各行业企业智库力量；聚焦新成立、异地新设企业等关键问题，多对一为招商引资企业提供工商、税务等业务服务；为地区重点企业提供子女入学需求协调服务、协助人才引进落户、申请办理工作居住证等。高质量做好涉企接诉即办工作。

搭平台、建链路，当好“激活剂”，激发进的动能。发挥党建引领经济发展作用。整合街道和社区两级党建工作协调委员会资源，成立“七色彩虹”区域化党建联盟，吸纳企业成员41家。借助该平台，帮助中国工商银行王府井支行协调对接市、区公积金管理中心，成功设立中心城区首家住房公积金综合代理网点；动员北银金融租赁有限公司、北京首新屋宇资产管理有限公司、北京疆亘资本管理有限公司等企业积极履行社会责任，向结对帮扶乡村捐款捐物。发挥楼宇集聚效应。率先在全区成立“楼宇联盟”，成功推动辖区天润财富中心、荷华明城大厦等7家楼宇改造提升，签订楼宇合作协议，促成地区写字楼租赁招租业务落地，全面提升楼宇空间利用效能。依托中粮广场“YI企党建”示范点，创新开展“国门先锋”会客厅系列主题沙龙活动，推动惠企助企措施落实落地，举办河北品牌农产品推介会，与在京企业现场签约、达成合作，助推京津冀协同发展。发挥资源链接优势。首创成立街道级“经济发展促进会”，首批会员覆盖地区70余家重点企业，设立行业分会，将每月27日定为“爱企日”，定期举办各类主题活动和兴趣小组活动，搭建沟通协作桥梁，实现多个成员单位业务拓展。

腾空间、引产业，当好“催化剂”，提升立的实效。“引进来”，提升空间经济效益。聚焦产业组团定位，用好政策机制，成功吸引北京玩物芝心科技有限公司入驻天润财富中心，腾出金宝街52号优质行政办公空间引入中汇人寿保险股份有限公司。帮助西总布街区更新实施主体运营方引入源渗（北京）环保科技有限公司承租院落。推动际华首文（北京）文化科技有限公司投资建设北京·禄米仓新视听产业园区，打造集视听科创办公区、主题文化街区以及活力居住区为一体的产城融合“共生院”。促成山东齐润控股集团投资改造低效楼宇，并出资6000万元投入东城区城市运营项目和政府引导科创基金内。“走出去”，增强区域经济活力。组织建国门商会成员单位和驻区企业代表赴黑龙江省绥芬河口岸，深度考察调研边境口岸经济贸易活动，为企业拓展海外市场、优化资源配置提供决策依据与实践指导。前往浙江省台州市、杭州市等地调研，促成福石集团旗下北京紫微栖凤信息咨询有限公司落地东城区，吸引北京福石重整管理咨询有限公司在东城区设立子公司。

街道办事处服务区域经济发展面临的难点

街道办事处作为推动区域经济发展的前沿阵地和基础单元，是优化营商环境、激活基层经济活力的关键枢纽。在基层治理现代化转型的新形势新背景下，街道办事处在服务区域经济发展过程中也面临着亟待解决的难点问题。

工作配套保障有待进一步完善。目前，街道办事处在服务区域经济发展中，除了优化营商环境，还承担着其他重要的具体经济工作。以建国门街道办为例，街道负责经济工作的部门对口承接了12个上级部门的相关工作，需要及时根据上级要求来提供具体服务。从现有机构编制来看，大部分街道办事处因未能明确设置专职科室负责经济工作，人员力量薄弱，迫切需要加强工作力量。

条块协同性有待进一步加强。目前，虽然街道办事处和市场、统计等部门都会参与到经济工作中，但街道办事处和部门间的合作机制并不健全。例如，街道办事处在走访摸排楼宇空置信息后，需向区发展和改革委员会、区投资促进服务中心等多头报送，各职能部门之间的数据信息未能实现充分共享。而诸如营收、行业资质等数据通常由多个职能部门独立掌握，未向街道办事处充分授权开放。同时，企业反映的大多数问题和诉求往往涉及市场监管等多个领域，街道办事处需要联合或协调其他职能部门共同办理，解决问题周期长、见效慢。

经济活力需进一步挖潜。大多数街道办事处在服务企业时采取一对一走访或是一对多座谈等方式，由街道办事处起主导作用，呈条线状辐射地区企业，企业与企业之间缺乏直接有效的平台来帮助企业促进互相之间深入沟通了解、建立合作。此外，招商引资单纯依靠政府力量远远不够，以商招商缺乏配套政策和资金支持，企业为属地街道招商的能动性不足。

提升街道办事处服务区域经济发展质效的建议

责权明晰，专职专班，确保政策机制落地生根。明晰经济工作权责边界。明确街道办事处在经济工作中的职能定位，以惠企助企为目标和主线，根据属地自身的资源和产业特点，解决好优化营商环境“最后一公里”问题。优化调整机构编制设置。可成立经济工作的专职部门或专班，加强队伍建设，提升工作人员专业化水平。在行业发展、城市规划等领域加强对街道办事处经济部门人员的专业培训，鼓励相关人员进入高校系统学习专业知识。从企业、高校中引入专业人才，以咨询或挂职的方式辅助做好经济工作有关措施的制定和落地执行。

协同配合，联动共享，确保受理通道畅通高效。完善部门协作机制。成立由街道办事处牵头的经济工作协调议事小组，纳入市场监管、消防救援、税务等相关部门力量，抽调专职人员负责日常工作对接；将接诉即办工作制度进一步运用到优化营商环境中，结合重点企业“服务包”工作，助推跨部门、跨层级、跨领域问题解决。下沉对企服务事项。对优化营商环境相关的政务服务事项进行梳理，将受理频率高或牵涉多部门审批的事项予以下放，安排相应职能部门派驻人员进驻大厅或提供后台支持。加强数据共享联动。探索建立集中的信息数据库或处理平台，推动各类物联网技术应用，通过监管执法合力动态排查属地企业生产运营情况，及时上传各部门收集到的属地企业新增信息和变化数据，实现工商、税务等部门定期向街道办事处推送共享数据。

搭建平台，挖掘资源，确保经济增长充满活力。发挥党建引领“黏合剂”作用，从“两新”党建等工作着手，充分挖掘各类市场主体资源；建立同质企业的联盟组织，在文体项目等活动中为企业创造互动交往空间；注重收集企业的供给产出和生产需求，做好资源项目对接。积极争取惠企政策，促进企业深度参与地区经济事务。用好各项利好政策，主动邀请符合条件的企业申报参与各类扶持、奖励和评优评先等项目；充分摸排空置楼宇、商铺信息，结合产业规划，精准开展推介，给予政策奖励，引导企业以商招商。用好城市更新项目，促进企业高质量发展优化产业布局。加强统筹谋划，将盘活老旧小区、老旧街区、老旧厂区、低效楼宇和产业转型、消费升级有机结合起来；针对核心区私房院落的更新改造，加强政策灵活性，探索引进多家企业长期承租，赋予闲置私房更多商业价值；引入优质金融公司设置不动产投资信托基金（REITs）参与更新项目，引进更多精品产业项目，孵化支持更多瞪羚企业、独角兽企业，助推发展新质生产力，提升区域经济贡献度。

[参考文献]

[1]习近平著作选读（第一卷）（第二卷）[M].北京：外文出版社，2023.

[2]习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社.2017.

（作者简介：戚家勇，中共北京市东城区委建国门街道工委书记）