综合整治“内卷式”竞争建立高效公平的市场竞争环境

2024年7月召开的中央政治局会议明确提出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。2024年12月召开的中央经济工作会议强调，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。这些重要部署是党中央在准确认识阶段性问题和深刻把握市场规律的基础上，解决当前经济发展矛盾的关键举措，也是深化经济体制改革的重要保障。我们要心无旁骛凝心聚力，通过综合整治“内卷式”竞争，建立更加高效公平的市场竞争环境，激发经营主体的创新活力和内生动力，为因地制宜发展新质生产力、不断推进和拓展中国式现代化注入强劲动能。

准确把握“内卷式”竞争的主要特点

实质更具内耗性。“内卷式”竞争是指行为人面对市场竞争压力，采取同质化或过度消耗资源等方式，竞相付出更多努力、投入更多精力，争夺有限资源或市场份额，而行为人投入产出比却在不断下降，呈现出生产力没有得到提升、难以实现合理增长、市场秩序日益混乱的竞争局面。“内卷式”竞争是具有鲜明内耗性和残酷性特点的竞争，是无法带来效率提升、技术发展、行业进步的无效竞争。

过程更具隐蔽性。“内卷式”竞争突破行业自律或监管要求，大多采用隐蔽式、迷惑式、花样翻新式的手段或方法，较难发现、不易察觉，使得行为人常常会不知不觉、被迫被动卷入其中。有的企业为降低成本，压低报价、拖欠款项，偷工减料、减质减配，破坏产业生态。有的企业借“内卷式”竞争获取市场垄断地位，危害市场公平竞争。有的企业运用市场支配地位左右合同协议签订，长期侵害其他经营者合法利益。有的企业中标价低于成本价，即便无法实现盈利也去承接项目或订单。

影响更具破坏性。“内卷式”竞争大多采取低价中标策略，企业间相互压低市场价格甚至低于成本水平，以获取市场份额或项目订单，势必对产品质量和服务水平造成直接影响；在相同领域内重复建设或同一行业内低水平竞争，盲目跟风照搬照抄，短期行为导向严重，忽视长期发展需要，难以形成差异化可持续竞争优势；大多把资源、要素、能力、条件投入到无效、低效竞争环境之中，遏制创新创造动力活力，制约科学技术进步，竞争水平和发展质量难以实现真正提升；扰乱市场经济正常秩序，导致资源错配和市场失灵，既难以形成公平竞争的良好市场环境，也不利于全国统一大市场的建立与发展，更给畅通国内大循环带来严重影响。

整治更需系统性。“内卷式”竞争形成过程涵盖的范围广、涉及的环节多、关联的因素多，“内卷式”竞争一经形成就具有加速度特点的演进惯性，难以通过“一招制敌”式的举措和手段有效解决，必须运用综合施治、标本兼治的方式加以防止、纠正、整治，进行“脱胎换骨式”的变革与调整，展开“久久为功式”的系统性改造与重塑。

深入剖析“内卷式”竞争的形成原因

内外环境深刻变化是催生“内卷式”竞争的宏观背景。在当今全球经济一体化与国内经济结构调整的双重背景下，内外环境发生深刻改变，悄然催生了“内卷式”竞争。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济发展格局深度改变，地缘政治事件频发多发，国际需求持续放缓下行，“脱钩断链”“小院高墙”，使得过去作为“世界工厂”供应全世界的产能要转回国内消化。从内部环境看，国内劳动力和原材料成本普遍提高，以价格作为主要竞争优势的发展模式日益难以为继，客观压缩国内企业成长发展空间；一些行业长期在低进入门槛徘徊，导致行业产能严重过剩，加之消费疲软和收入预期下降，市场容量、空间和机会难以支撑供大于求格局，行业内企业为争夺国内有限市场、份额或订单，推动竞争日趋白热化；随着国内经济转向高质量发展，在赋能传统产业的同时，也一定程度对其他相关产业产生影响，极大地改变原有产业格局和发展模式，使得供需错配矛盾突出、企业盈利空间缩小。

有为政府作用缺位是引发“内卷式”竞争的重要诱因。有为政府是指政府在经济发展中能够积极发挥作用，通过合理的政策引导、市场监管和公共服务等手段，促进经济的健康、可持续发展。有为政府作用发挥不充分或者发挥不到位，极易在市场失灵困境中因治理体系或治理能力跟不上现实需要，使得“内卷式”竞争问题愈演愈烈。例如，有的地方人为设置市场壁垒造成市场分割，产业趋同雷同现象严重，甚至不惜大额举债，突破安全环保约束，盲目上马新兴产业、重点产业，造成大量重复建设、资产闲置、内卷加重，企业发展环境和营商环境长期得不到有效改善，“内卷式”竞争更加积重难返。有的地方实施以财政资金补贴为主的招商引资政策和产业培育扶持政策，招商引资过程中缺乏顶层设计一体谋划，不顾自身资源禀赋条件，脱离当地现有产业基础，甚至违法违规给予过度政策优惠，为地方诸多行业出现“内卷式”竞争埋下伏笔和隐患。

行业自律失灵失效是引发“内卷式”竞争的助推因素。行业自律是经营主体在市场竞争中自发形成的一种自我约束机制，旨在规范企业行为、维护市场秩序、促进行业的健康可持续发展。一是缺乏有效的组织与协调。有些行业缺乏强有力的行业协会或自律组织，或者这些组织的影响力和执行力不足。这使得企业在面对市场竞争时，容易陷入各自为政的状态，无法形成统一的行业规范和竞争准则。二是利益驱动下的自律失效。企业作为逐利的经营主体，在市场竞争中往往更关注短期利益。当行业整体面临需求不足或产能过剩时，企业为了争夺有限的市场份额，会忽视行业自律的要求，通过低价竞争、不正当竞争等手段获取利益。这种短期利益的驱动，使得行业自律机制难以有效发挥作用，导致“内卷式”竞争加剧。

理解和贯彻新发展理念有偏差是造成“内卷式”竞争的根本原因。新发展理念包括创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是推动经济高质量发展的重要遵循。如果在实践中对新发展理念的理解和贯彻出现偏差，就可能导致“内卷式”竞争的出现。有的企业新发展理念树得不够牢，高质量发展的责任感使命感紧迫感不够强，对“内卷式”竞争的危害与挑战没有充分理性的认识与把握，仍然沉浸在“同质化”“模仿式”的路径依赖之中；有的企业发展观和业绩观存在偏差，存在着贪大求全现象，以做大规模、扩大份额、多拿项目为基调，没有科学处理好质的有效提升和量的合理增长的关系，在发展新质生产力、实现高水平科技自立自强等方面缺少有针对性、基础性和长远性的举措安排；有的企业资源、能力和精力未集聚到品质提升、服务升级、技术进步上来，在低价倾销、过度营销、技术模仿抄袭和资源过度消耗中迷失发展方向；有的企业存在着内部专业化整合不够、产业布局不合理、业务集约程度不高、内部无序竞争等问题，“卷自己”与“卷他人”长期并存，极大制约了企业的价值创造和质效提升。

综合整治“内卷式”竞争的对策建议

强化产业布局发展规划引导，着力创造有利发展条件。国家层面要从国民经济和社会发展实际出发，全面加大产业布局结构调整统筹指导力度，明确各地方、各区域、各领域产业发展方向、布局结构重点和调整优化举措，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，促进产能结构不断优化。推动重点产业提质升级，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，大力培育壮大未来产业、新兴产业。引导推动行业内企业实现差异化竞争、错位式布局、协同式发展，从全局和整体创造更多增量空间、提供更多发展契机。坚持有效市场为主、有为政府支持引导，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，全面夯实防止“内卷式”竞争、促进高水平竞争的基础和土壤。

强化高水平的全国统一大市场建设，着力完善政策法规体系。地方层面应按照全国统一大市场建设要求，促进商品、要素、资源在更大范围内顺畅流动、优化配置，形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，畅通国内大循环，有效激发经济发展的内生动力。优化行业准入门槛，依据本地实际情况制定管长远的经济发展规划，规范招商引资政策。严格落实生产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准。修订完善涉及产业扶持、创新支持、资金引导、税收优惠、科技激励等方面的政策法规，向注重技术创新、产品研发、品牌培育、质量提升的企业倾斜。在现有的法规制度中，补充增加防止或惩治“内卷式”竞争的政策或规定，在严格执行中让“内卷式”竞争无处遁形。

强化行业自律有力支撑保障，着力营造良好竞争生态。行业层面关键在于实现行业自律，引导推动行业内的企业和组织遵守国家相关的法律、法规、政策和要求等，自觉主动接受监督和管理，确保行业自律规定要求得到有效实施、贯通到底。行业自律组织内部应制定自我管理和自我约束的行规行约，以确保自身的权威性和合理性，提供优质、精准、规范的保障服务，整合行业资源，切实维护本行业和企业的合法利益和正当权益，更好推动本行业规范健康发展。行业协会组织要发挥行业影响力和带动力优势，组织行业专家、学者和企业代表开展专业研讨，为行业健康发展建言献策；发挥连接政府和市场桥梁纽带作用优势，提升行业治理能力水平，更好协调解决纠纷、纾困解难、搭建平台、助力发展；改革和完善行业自律机制，切实增强行业自律的公信力、独立性、约束性和激励性，推动行业自律向硬约束、软激励并重发展。

强化企业自我管理守正创新，着力提升发展质量水平。企业层面要立足国内国际形势新变化，牢牢把握全面深化改革的正确方向，始终锚定增强核心功能、提升核心竞争力的中心任务，坚持培育和发展新质生产力的鲜明导向，增强战略支撑能力和价值创造能力，持续巩固增强高质量发展的新动能新优势。坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，立足“两个大局”发力，持续提升资源配置、产业结构调整和优化升级能力，把创新创造摆在最突出位置。通过推动上下游产业协同创新，形成竞合机制，减少重复性投入，避免低水平竞争，提升产业链整体效率。增强行业自律意识，树立共赢理念，积极主动实现经济责任、政治责任和社会责任有机统一，在营造自律、诚信、公平、公正的行业竞争氛围中走在前、作表率。

（作者系国务院国有资产监督管理委员会研究中心党委副书记、纪委书记）