【强国讲堂】科技强国“养成记”：我们离世界之巅还有多远？

宋洁尘 中关村国家自主创新示范区核心区发展研究中心主任

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一、科技强国的基本特征

学术界对于科技强国的定义有着诸多理论上的探索与讨论。有些观点立足于国家发展的宏观视角，将科技强国定义为那些在科技原创性、创新引领力及发展领域平衡性上表现优异，并且在经济实力、综合国力及全球影响力的层面同样强大之国度。

有些观点则倾向于从能力的角度出发，提炼出科技强国应具备的核心能力：一是认为科技强国必须拥有卓越的科技创造力，即具备领先的科学发现能力和坚实的工程技术创新能力，能够持续推出原创性的科技成果，确保技术始终居于世界领先地位；二是认为科技支撑能力亦至关重要，通过科技创新促进国家经济实力的增长和社会福祉的提升，增强国家的核心竞争力；三是认为科技影响力同样是衡量科技强国地位的关键指标之一，意味着该国不仅能在本区域内产生深远影响，还能在全球范围内塑造区域乃至国际环境，维护并扩大自身利益。

一些学者依据评估标准，将科技大国与科技强国区分开来，提出从科技投入、科技产出及科技绩效三个方面来界定这两者的差异。另外，也有学者主张从科学、技术、创新及其发展条件等多个维度全面考量，以确定一个国家是否能被归入科技强国之列。

综观各方观点，我们可以归纳出科技强国通常具备以下三大显著特征：一是“科学强”，表现为科学成果的数量众多、影响力巨大、学科结构均衡且开创性研究能力突出；二是“技术强”，体现为技术产出规模庞大、影响力广泛且技术本身具有高度的核心性和前沿性；三是“创新强”，表现在产业位于价值链顶端、新兴产业发展势头强劲以及创新成果向经济效益的有效转化能力强大。

在2024年6月举行的全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记发表了一系列重要论述，深入阐释了在当前形势下加快构建科技强国的具体内涵和主要任务，为新时代科学技术领域的创新发展指明了方向。习近平总书记在讲话中着重提出了五个关键能力：“一是拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。二是拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全。三是拥有强大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。四是拥有强大的高水平科技人才培养和集聚能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力量。五是拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境。” 这五大能力构成了未来科技强国建设的主要指导原则。

在此基础上，我们尤其关注人才培育和战略科技力量培育这两个方面。为了更好地应对未来的挑战和发展机遇，我们需要积极借鉴其他国家的成功经验和做法。尤其是美国作为世界上首屈一指的科技强国，在高层次人才的培养和吸引以及以国家实验室为代表的国家战略科技力量的培育方面积累了丰富的经验。以美国能源部的17个实验室为例：根据2020年美国能源部国家实验室年度报告，2019年度预算175亿美元，全职人员6.5万人，双聘人员1400多人，博士后5000多人，与大学联合培养本科生和研究生1万多人，访问学者1万多人，大科学装置用户4.2万家。美国国家实验室的相关工作有一百多项成果获得了诺贝尔奖。

事实上，许多美国国家实验室自上世纪三四十年代起就开始运作，至今已有七八十年的历史，为我们提供了宝贵的参考案例。值得注意的是，这些实验室每年的资金投入数额可观，部分甚至超过了二十亿美元。美国之所以如此重视国家实验室的建设与发展，是因为它们恰好处于大学的基础研究与产业界的成果转化之间的桥梁位置。大学主要负责基础研究和人才培养，而产业界则侧重于推动科技成果的商业化应用。相比之下，国家实验室则扮演着连接两者的重要角色，在促进技术成熟度和加速成果应用转化的过程中发挥着独一无二的作用。

目前，我国也特别强调，要“加强国家战略科技力量建设”。我国的战略科技力量大致可分为四类：首先是国家实验室，肩负着引领科技创新的重大使命，为新质生产力培育提供战略性、前瞻性、基础性科技创新支撑；其次是国家科研机构，着力解决制约新质生产力长远发展的全局性、源头性重大科技问题；再次是高水平研究型大学，不仅是教育科技人才一体化发展中的龙头和纽带，更为新质生产力培育提供可持续的科技创新人才；最后是具有创新能力的科技领军企业，既是发展新质生产力的重要主体，也是整合汇聚创新资源、营造区域创新生态、提升创新体系综合效能的重要载体。

我国已在多个城市设立了国家实验室，如北京的中关村实验室、启元实验室、昌平实验室和怀柔实验室等。其他地区的国家实验室也在陆续规划和建设之中。这些实验室大多设立在科教底蕴深厚的城市，并紧密结合当地的科研优势和基础设施条件。