构建新安全格局的有效路径

[中图分类号] D631 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）02-0013-04

新安全格局是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、保障新发展格局的重要部署。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要更好地统筹发展和安全，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局，扎实推进中国式现代化建设。

系统协同，把握国家安全态势

系统协同构建新安全格局，要做好国家安全的顶层设计，完善国家安全体系，做到防范风险与主动构建齐头并进，积极主动把握国家安全态势。同时，一体推进国家安全战略，防范化解重大风险，定期开展各类安全隐患的排查整改，加强安全风险的分析预警。

完善国家安全体系，就是针对新发展阶段对国家安全提出的新要求，主动采取积极有效的方式，进一步完善国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。中共中央政治局会议审议通过的《国家安全战略（2021-2025年）》强调，“新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局”，明确提出了构建新安全格局这一重要课题。习近平总书记强调，要“深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，正确把握重大国家安全问题，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，努力开创国家安全工作新局面”，为有效构建新安全格局指明了方向。

坚持并不断发展总体国家安全观，进一步完善国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，形成体系化的战斗力。要加强重大突发公共事件应急处置，落实安全生产风险排查整治和责任倒查，进一步加强食品药品安全责任体系、生物安全监管预警防控体系、网络安全体制和人工智能安全监管制度等公共安全领域重要体制机制建设，稳步推进国家安全工作全覆盖。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强城乡基层治理体系、人口管理制度、社会工作体制机制、社会志愿服务体系、社会心理服务体系和危机干预机制、基层社会服务管理体制等社会治理体制机制建设，健全基层民主制度，优先解决好群众急难愁盼的问题，切实把矛盾纠纷发现在基层、解决在基层、消除在萌芽状态。要推进周边安全工作协调机制，健全海外利益和投资风险预警、防控、保护机制，深化安全领域国际执法合作，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，健全维护海洋权益机制，完善参与全球安全治理机制，积极构建于我有利的外部安全环境。

一体推进国家安全战略，就是在构建新发展格局过程中，贯彻落实总体国家安全观，统筹推进“五位一体”总体布局，有效防范化解各领域特别是政治、经济领域的风险，为强国建设、民族复兴伟业筑牢国家安全屏障。要深刻认识百年未有之大变局加速演进对国家安全构成的重大挑战，坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标；坚持以政治安全为根本，进一步站稳政治立场。严格落实意识形态工作责任制，完善意识形态风险预警与处置机制，及时识别并迅速消除政治领域的风险。要客观认识当前外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，进一步深化对经济工作的规律性认识，严密防范化解经济运行中的风险，严密防范经济领域风险向其他领域蔓延渗透，夯实新安全格局的物质基础。

内外联动，塑造国家安全环境

开放是人类文明进步的重要动力，是一个民族、国家走向现代化的必然要求。高水平对外开放可以进一步推动市场竞争，激发市场活力，优化资源配置。要有序扩大自主开放，有节奏、有范围、有层次地主动开放，用主动的对外开放赢得经济发展的主动权，在国际竞争中争取更加有利的地位，促进经济社会的高质量发展。在扩大高水平对外开放、推动高质量发展的同时，必须着力加强内外联动构建新安全格局，塑造更加有利的国家安全环境。

改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，必须在开放的环境中谋求更大发展。“任何系统都不能孤立地存在于环境中，必须与环境交换物质、能量与信息才能生成、存在和发展，这就驱使系统的结构成为开放性结构”。开放是系统的常态，这一规律扩展到国际关系中，就是国与国之间奉行互利共赢的开放战略，通过各国共享制度型开放成果，提升制度体系对复杂风险环境的适应、恢复和再生能力。坚持高水平对外开放，有助于更好地应对各类复杂风险。2024年9月，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议时强调，“要实行更高水平开放”，扩大对外开放是我们要坚定不移坚持的基本国策。

在内外联动中构建新安全格局，是我们要坚持的基本方针。“要把外部安全和内部安全作为国家安全不可分割的两个方面，对外部挑战和内部风险时刻保持警惕，对外求和平、求合作、求共赢，对内求发展、求变革、求稳定，注意防止国际因素的倒灌效应和国内因素的溢出效应，有效塑造新安全格局”，即在内外联动中有效统筹好外部安全和内部安全。新安全格局以促进国际安全为依托，统筹国际安全和国内安全、外部安全和内部安全。对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定，是加快构建新安全格局的基本要求。要坚持以我为主，稳住阵脚，苦练内功，沉着应对，展现中国作为负责任大国的担当，在全球治理中发挥更大作用，积极推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，更好满足应对全球性挑战的现实需要，为我国高质量发展争取更加有利的国家安全环境。

深化改革，构建有利于安全的制度体系

新安全格局不会轻易地自发形成，必须通过深化改革，切实解决发展过程中遇到的新情况新问题，构建有利于安全的制度体系，为新安全格局提供坚实的制度保障。

在解决好社会主要矛盾的运动中不断完善新发展格局，在深化改革的过程中构建新安全格局，这是我们推动高质量发展的重要路径。由于地理位置、发展基础、基础设施、交通条件、资源禀赋等各方面的差异，地区之间、城乡之间等客观存在着发展不平衡的问题。一定程度的发展不平衡有利于调动地方促进经济社会发展的主动性、积极性和创造性，形成良性竞争的生动局面。但如果地区差距过大或差距持续扩大，则不利于社会的团结与稳定。这就需要通过推进改革不断地优化体制机制，制定更加科学合理的区域发展战略，调整发展政策，推动基本公共服务均等化，让发展成果更公平地惠及不同地区和不同群体，有效防范并化解好发展过程中的各种风险，不断增进人民群众的获得感、幸福感和安全感，进一步保障并巩固新发展格局。

新安全格局是在改革进程中形成的，也必须在深化改革的过程中不断完善。通过改革建立起有利于安全的制度体系，以更好地防范化解风险并有效应对挑战，在危机中把握发展新机遇，在变局中构建新安全格局。党的二十大报告指出，“坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制”，明确提出了国家安全体制机制改革的原则、方向和任务。党的二十届三中全会强调，“全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”，部署贯彻落实全面深化改革的各项重点任务。针对改革中的风险，加快建立健全改革风险防范体系，进一步完善改革风险研判机制、改革决策风险评估机制、改革风险协同防控机制等，从源头上减少改革风险的产生，以确保改革事业的稳步推进。

自主创新，提高国家安全实力

科技安全是国家安全的重要组成部分，是支撑和保障其他领域安全的力量源泉，是提高国家安全实力的物质技术基础。新安全格局的根基在于强大的国家安全实力，强大的国家安全实力来源于高水平的自主创新。离开了自主创新和科技创新，新安全格局就无从谈起；新发展格局难以形成，国家安全也难以有效保证。这就需要我们以重大战略目标任务为导向，完善自上而下和自下而上相结合的资源配置体制机制，持续推动自主创新，切实提高运用科学技术维护国家安全的能力。

党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调要推进自主创新，把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。2018年5月，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会开幕式上的讲话中指出，要矢志不移自主创新，坚定创新信心，着力增强自主创新能力，强调“自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路”。2024年6月24日，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话中再次强调指出，“坚持走中国特色自主创新道路……推进高水平科技自立自强，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中”。这些重要论述强调要推进自主创新，有效维护科技自身安全，提高国家安全实力，进而更加有效地维护国家安全。要进一步健全新型举国体制，集结优质创新资源，积极培育有利于基础研究的良好科研生态，提高基础研究组织化程度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，强化面向重大科学问题的协同攻关，努力提出原创基础理论，掌握底层技术原理，筑牢科技创新的根基和底座，提升国家创新体系整体效能，有效控制并降低创新风险，这是构建新安全格局、提高国家安全实力的重要路径。

重点推进关键核心技术的创新。关键核心技术是增强科技创新引领作用的重要抓手，对于提高国家安全实力至关重要。习近平总书记强调，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全”，要“拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全”。习近平总书记的系列重要论述，指出了推动关键核心技术创新在维护国家安全中的重要性，阐明了推动关键核心技术创新是提升国家安全实力的重要路径。要强化国家战略科技力量，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，将加强关键核心技术的研发作为推进国家科技创新的重大任务，切实解决“卡脖子”技术难题。只有坚持推进关键核心技术的创新，把核心技术掌握在自己手中，实现高水平科技自立自强，才能真正掌握竞争和发展的主动权，从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全，确保中国式现代化行稳致远。

（本文是北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目“以新安全格局保障新发展格局研究”〈项目编号：24LLGAA028〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]习近平著作选读（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[3]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[4]习近平.论坚持全面深化改革[M].北京：中央文献出版社，2018.

（作者简介：袁振龙，北京市社会科学院综合治理研究所所长、研究员）