切实增强维护国家安全能力

[中图分类号] D631 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）02-0004-05

国家安全是定国安邦的重要基石，也是中国式现代化行稳致远的重要基础。党的二十届三中全会聚焦建设更高水平平安中国，明确提出要健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力。有效应对纷繁复杂的国家安全形势，确保中国式现代化行稳致远，必须切实增强维护国家安全能力。

增强维护国家安全能力面临的风险考验与日俱增

进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国国家安全得到全面加强，经受住了来自各方面各领域的风险挑战，为推进中国式现代化提供了有力保证。但也必须看到，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，对我国维护国家安全能力提出了更高要求。

世界进入新的动荡变革期，中国式现代化面临安全考验。当前，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化趋势不断加剧，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期。与此同时，中华民族伟大复兴进入关键时期。世界动荡变革期与中华民族伟大复兴关键期的叠加交织，既给我国推进中国式现代化、提升国际影响力提供了良好时机，也给我国安全发展带来了前所未有的挑战。一般来说，一个国家要实现现代化需要经历三个阶段，第一阶段是准备期，第二阶段是关键期，第三阶段是接纳期。对于矢志推进现代化的国家来说，第二阶段往往也是“将强未强期”，因此常被称为现代化的矛盾凸显期、承压期、高危期。在这个阶段，来自国内外的敌对势力开始重点关注并进行遏制打压。经过70多年的艰苦奋斗，我国已经顺利渡过了第一阶段，正处在第二阶段，中国式现代化已经展开壮美画卷并呈现出无比光明灿烂的前景。但是，与此同时，国际上的遏制打压力度也开始加大。在政治方面，不断加大实施“西化”、分化的力度，加紧策动“颜色革命”，加紧实施网上“文化冷战”和“政治转基因”工程，试图从根基上削弱我们党的执政基础。在经济方面，不断将经济问题政治化、泛安全化、意识形态化，正常贸易中的对抗性因素不断增加，贸易战、关税战烽烟四起。在军事方面，调整并加强前沿军事部署，不断加大在东海、南海、台海问题上的军事干涉力度，遏制消耗我国的战略意图十分明显。在科技方面，利用自身的领先优势，大搞“小院高墙”“脱钩断链”，动辄以保护知识产权、维护国家安全为由实施技术出口管制，对我国企业实施无底线的遏制打压，试图把我国挡在新一轮科技革命和产业革命之外。

周边热点问题层出不穷，我国地缘政治风险呈加大趋势。周边是国家安身立命之所、发展繁荣之基，对于我国来说尤其如此。我国陆上邻国众多，又与日本、韩国等隔海相望，周边涵盖中亚、南亚等多个世界热点地区，周边安全环境复杂。在中亚地区，域外势力的干涉加上长期复杂的民族矛盾、宗教矛盾和极端势力侵蚀，造成地区国家政局动荡不安。在南亚地区，旧有印巴矛盾继续发酵，新的问题不断涌现，巴基斯坦塔利班和俾路支解放军等恐怖组织频繁对中资项目、人员进行骚扰，中巴合作面临安全挑战。在乌克兰问题上，虽然我国始终秉持客观公正的立场劝和促谈，但美西方国家仍在不断推诿甩锅、抹黑歪曲，并以“涉嫌支持俄罗斯军事和国防工业”为由对我国企业进行制裁。在海上方向，菲律宾在美国的怂恿和支持下再次挑起南海争端，连续在仁爱礁、仙宾礁、鲎藤礁、黄岩岛等多个点位挑衅滋事，严重破坏了南海地区的和平稳定。在此背景下，我国实行的睦邻、安邻、富邻方针将面临严峻挑战。

意识形态领域形势依然复杂，筑牢意识形态安全防线任务艰巨。新时代以来，我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。但也要看到，我国维护意识形态安全的任务依然艰巨。“颜色革命”的潜在威胁依然存在；以发展道路、国家形象、价值观念、民族精神为核心内容的国家文化软实力竞争愈加激烈；新自由主义、历史虚无主义、“普世价值”以及拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思潮不时沉渣泛起，影响人们思想和社会舆论环境。可以说，在中华民族伟大复兴进入关键时期、世界进入新的动荡变革期的时代背景下，我们面临的统一思想、凝聚力量任务之艰巨前所未有，增强国际话语权、提升国家文化软实力任务之艰巨前所未有，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态任务之艰巨前所未有。马克思早就指出：“如果从观念上来考察，那么一定的意识形式的解体足以使整个时代覆灭。”政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生，但思想演化是一个长期的过程，一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，思想防线被攻破了，其他防线就很难守住。

增强维护国家安全能力要统筹好三对关系

增强维护国家安全能力是一个复杂的系统工程，需要系统谋划、统筹兼顾。面对愈加复杂严峻的国家安全形势，面对推进中国式现代化行稳致远的安全需求，增强维护国家安全能力，必须全面贯彻总体国家安全观，统筹好三对重要关系。

统筹好发展和安全的关系。对于任何国家来说，发展和安全都犹如车之两轮、鸟之两翼，是必须处理好的两件大事。但不同的国家会依据世情和国情的不同，对发展和安全采取不同的态度。20世纪后期，虽然当时世界也有纷争甚至是局部战争，但和平与发展是时代的主题，世界主要国家都在集中力量发展生产、改善民生、提高国力。更为重要的是，当时世界的主要矛盾是美苏争霸，我国并不处在世界主要矛盾的中心，因此可以“一心一意谋发展”。时至今日，伴随着中国式现代化的成功推进，我国已经成为推动国际战略格局调整和全球治理体系变革的主要力量。在这样的背景下，再试图“一心一意谋发展”而不需过多考虑国家安全因素已经不可能了。习近平总书记指出：“全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。”我们必须摒弃“安全淡漠症”，做到居安思危、未雨绸缪。所谓“安全淡漠症”，就是一些同志不关心国家安全，只关心经济发展，有的甚至将国家安全与经济发展对立起来，认为将国家资源投向国家安全领域会影响到经济社会发展和民生福祉。“安全淡漠症”的直接后果就是使国家安全需求不能得到有效满足，导致国家安全能力提升的速度滞后于国家经济发展的速度，国家安全压力不断增大，国家利益不能得到有效维护。这就要求我们要注意处理好发展和安全的关系，坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现发展和安全的动态平衡、相得益彰。

统筹好传统安全和非传统安全的关系。传统安全和非传统安全是相对应的一对概念。传统安全主要是指政治安全、军事安全、国土安全，在相当长的一段时间内，人们都将国家安全理解为传统安全。20世纪70年代以后，伴随着经济全球化、文化多元化、社会信息化、发展生态化，人们对国家安全内涵的认识逐渐扩展到经济安全、文化安全、生态安全、能源安全、网络安全、信息安全等非传统安全领域。我们党在十六届四中全会上首次提出“非传统安全”的概念，强调要“增强国家安全意识，完善国家安全战略，健全科学、协调、高效的工作机制，有效应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁，严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全”。进入新时代，随着信息战、网络战、文化战、认知战、总体战等新的战争形态的出现，非传统安全问题愈加凸显。习近平总书记指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”面对传统安全和非传统安全相互交织、非传统安全问题愈加凸显的安全形势，必须坚持总体国家安全观，统筹好传统安全和非传统安全的关系，在继续强化政治军事国土安全、着力提升维护传统安全能力的同时，大力加强维护非传统安全能力建设，切实维护好国家经济、文化、社会、生态、科技、网络、信息等领域安全。

统筹好维护和塑造国家安全的关系。国家安全领域的斗争，既是挑战与应对之争，也是塑造与反塑造之争。党的二十大强调，要“统筹维护和塑造国家安全”。习近平总书记指出：“塑造是更高层次更具前瞻性的维护。”如果说维护是被动应对、注重的是眼前和当下，塑造则是主动作为、更注重长远和未来。增强维护国家安全能力，要强化维护思维，不断提升国家应对现实安全风险挑战的能力；也要强化塑造思维，着力提升国家安全态势的培育塑造能力。当然，塑造相比于维护对于国家实力的要求更高。在事关国家安全的国际较量中，战略运筹很重要，但说到底还是要看有没有实力、会不会运用实力。有足够的实力，安全塑造才有强大后盾。经过几十年的快速发展，我国的硬实力和软实力都显著增强，这为我们提升国家安全塑造能力奠定了基础。我们既要学会运用国际规则维护国家发展权益，善于同打着“规则”旗号的单边主义、霸权主义作斗争，也要用好我国经济的体量优势，把多年快速增长获得的硬实力转化为改善国际规则的有力杠杆，努力塑造对我国发展有利的外部安全环境。

增强维护国家安全能力的发力点

推动高质量发展，为增强维护国家安全能力提供更为坚实的物质条件。发展是安全的目的和保障，没有发展的安全就是无源之水、不具有可持续性，只有通过发展不断夯实物质技术基础，才能有足够的资源和能力维护国家安全和社会稳定。英国学者保罗·肯尼迪在研究历史上大国兴衰规律时发现，一流强国在励精图治的过程中，财富通常是支撑军事力量的基础，而要获取和保卫财富又需要军事力量。没有经济的发展、财富的增加，增强维护国家安全能力就是一句空话。对于我国来说，发展仍然是带有基础性、根本性的工作，是解决一切问题的总钥匙，也是增强维护国家安全能力的根本所在。要通过进一步全面深化改革，贯彻新发展理念，构建新发展格局，塑造新发展环境，激发新发展动力，推动经济更有效率、更有质量的发展，不断提升我国经济实力、科技实力、综合国力，从而为加大国家安全投入、增强维护国家安全能力提供更为坚实的物质条件。

推动文化繁荣发展，为增强维护国家安全能力提供更为厚实的软实力。进入21世纪以来，国家安全的内涵和外延正在发生历史性变化，并呈现出鲜明特点：国家安全的内涵由传统安全领域向非传统安全领域发展，影响国家安全的因素由物质利益冲突向文化冲突拓展，维护国家安全力量由硬实力向软实力延伸，而这些变化都有一个共同的指向即文化领域。在总体国家安全观的视域中，文化安全不仅构成了重要的国家安全要素，更同军事、科技、社会安全一起构成了国家安全的重要保障。适应当今世界文化交流交融交锋的时代大势，应对西方“文化霸权”的冲击挑战，着眼增强维护国家安全能力，必须着力提升国家文化软实力。一方面，要深化文化体制机制改革，激发文化创新创造活力，推动文化繁荣发展，建设文化强国；另一方面，要坚定文化自信，在加快构建中国话语体系和中国叙事体系的基础上，加强国际传播能力建设，推动中华文化更好走向世界。

加快把人民军队建成世界一流军队，为增强维护国家安全能力提供更为强大的军事手段保证。在国家安全能力的构成中，军事能力占据着特殊的地位。历史表明，一个国家如果军事能力不足，即使再富有，国家安全也无法得到保证。清朝的GDP一度占当时全世界的近三分之一，但军事实力羸弱不堪，面对西方的坚船利炮，军事成为社会各领域“多米诺骨牌”中最先倒下的那一块。时至今日，虽然限制军事手段运用的因素在不断增加，但这并不意味着军事在维护国家安全中的地位作用在下降。对于今天的中国来说，“我们捍卫和平、维护安全、慑止战争的手段和选择有多种多样，但军事手段始终是保底手段”。我们必须以习近平强军思想为指导，以如期实现建军一百年奋斗目标、加快建成世界一流军队为统领，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，坚持边斗争、边备战、边建设，坚持机械化信息化智能化融合发展，加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务。

积极参与全球安全治理体系变革，为增强维护国家安全能力塑造更为良好的外部条件。全球安全治理是伴随着全球化的产生而产生的。早在1648年建立的威斯特伐利亚体系中，全球安全治理就已经存在。但在其后的世界历史中，全球安全治理的主导权一直掌握在西方国家的手中，包括联合国在内的诸多国际安全组织无不是在西方国家主导下建立的。进入21世纪以后，伴随着国际战略格局的调整，这种状况发生了变化。乌克兰危机、巴以冲突的爆发，中东乱局的加剧，恐怖主义加速回潮，都表明世界安全赤字正在增加。习近平主席指出：“当今世界，安全形势十分复杂，安全挑战层出不穷，出现了许多新情况新问题。面对这些新情况新问题，现行全球安全治理体系有很多不适应的地方，应该加以改革完善，推动全球安全治理体系朝着更加公平、更加合理、更加有效的方向发展。”对于已经深度融入世界的中国来说，中国的问题可能会成为世界的问题，世界的问题也会对中国产生影响。我们必须以中国智慧、中国方案、中国力量推动全球安全治理体系变革，以全球安全治理体系的变革为世界和平与中国发展创造有利条件。要高举全球安全倡议的旗帜，倡导践行共同、综合、合作、可持续的安全观，以合作促发展、以合作促安全，构建起更为均衡、有效、可持续的安全架构；要围绕协调和合作构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容要求深化同周边国家关系，秉持真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作；要主动参与新型安全领域规则制定，积极参加联合国维和行动，主动参与国际安全热点难点问题的解决，争取更多国际话语权。

[参考文献]

[1]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]习近平关于总体国家安全观论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.

[3]中共中央宣传部，中央国家安全委员会办公室.总体国家安全观学习纲要[M].北京：学习出版社，人民出版社，2022.

（作者简介：颜旭，国防大学国家安全学院教授）