以高质量党建服务新时代首都发展

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）02-0058-04

党建和业务融合，是贯穿党的建设各领域全过程的一个重要问题。两者融合得好，就能相互促进、共同提高，推动党和国家事业不断向前发展。推动机关企事业单位党建和业务工作深度融合，以高质量党建服务保障各项事业高质量发展，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的题中之义。

坚持科学指引 正确把握党建和业务深度融合的相关要求

习近平总书记关于党的建设的重要思想为推动党建和业务工作深度融合提供了理论依据。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党建工作，要求树立大抓基层的鲜明导向，增强党组织的政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。习近平总书记强调：“处理好党建和业务的关系。解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。”这些重要论述对推动党建和业务工作深度融合具有重要的指导意义。

各领域党内法规为推动党建和业务工作深度融合提供了政策依据。抓党建和业务融合的根本目的是实现党对各项工作的全面领导。近年来，在机关、国企、高校、中小学校、公立医院等领域，党中央出台或修订了一系列党内法规和制度性文件，这些法规文件对党建和业务融合都作了相关要求。比如，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定：“坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。”《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定：“坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。”《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合。”《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》规定：“推动党建工作与教育教学、德育和思想政治工作深度融合。”《关于加强公立医院党的建设工作的意见》规定：“明确党委研究讨论医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理各环节，使党建工作要求得到充分体现。”这些规定要求为推动党建和业务工作深度融合提供了重要依据。

各级党组织的探索尝试为推动党建和业务工作深度融合提供了实践依据。在加强领导上，各级党委（党组）不断强化全面从严治党主体责任，经常研究党建工作，做到党建工作和中心工作、业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。在责任落实上，认真履行党组织书记的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”，普遍建立党委（党组）及班子成员抓党建工作责任清单，健全完善齐抓共管的责任体系。在机制保障上，通过健全完善理论学习、评先评优、述职考核、主题党日等制度，把党建和业务有机结合起来，做到齐头并进、共同发展。在队伍建设上，注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事党建工作，推进党务干部和业务干部交流，培育既懂党务又懂业务，还会融合的干部队伍。这些经验做法为推动党建和业务工作深度融合提供了现实参照。

坚持突出特色 积极探索党建和业务深度融合的有效路径

北京市认真落实党中央决策部署，着力推动党建和业务工作深度融合，坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，统筹抓好机关企事业单位等基层党组织建设；健全党建和业务同评机制，健全考、奖、问衔接机制，确保压力层层传导、责任环环相扣。

市委组织部发挥“统”的优势，贯通各领域、打通各层级，协同抓好党建和业务工作融合。2023年11月，在总结全市实践经验的基础上，制定印发《关于推动机关企事业单位党建和业务工作深度融合的若干措施》（以下简称“融合10条”），从理念、方法、机制3个方面提出10条举措，从市级层面对破解“两张皮”、形成“两促进”进行部署和推动。一年多来，指导全市机关企事业单位各级党组织结合自身实际，围绕落实落细“融合10条”，培育一批特色品牌，总结一批典型案例，全市上下形成推动党建和业务工作深度融合的热潮。从全市精选100个优秀案例，开展全覆盖实地调研，编印《北京市机关企事业单位党建和业务工作深度融合案例汇编》，制作融合成效视频短片，形成专家理论研究成果，供全市学习借鉴。在此基础上，2024年11—12月，市委组织部会同相关系统党（工）委组织召开全市党建和业务工作深度融合交流分享荟（包括1场全市大会和5场领域沙龙），系统总结实践路径，深入交流典型经验。在全市大会上，来自机关、国企、高校、中小学校、公立医院的党组织代表围绕党建和业务深度融合主题，介绍做法、分享经验、畅谈启示。在各系统分别召开的领域沙龙上，市、区两级同领域单位党组织负责同志深入交流，聚焦主题，深化融合，共谋发展。本次交流分享荟系列活动共有730家单位、950人次参与，打通市级各系统之间、市区之间两重壁垒，既下好党建和业务“一盘棋”，也下好全市上下“一盘棋”。

各系统党（工）委立足领域特点，总结形成本系统本领域党建和业务深度融合的特色机制做法。市直机关系统总结提炼引领目标方向、引领动员部署、引领推进落实、引领总结提升、引领队伍建设、引领服务群众的“六个引领工作法”。市国资系统总结形成坚持组织融合促目标同向，坚持工作融合促引领同步，坚持力量融合促发展同频，坚持责任融合促执行同力的“四融四促”工作机制。市教育系统总结形成“健全功能融合机制，以赋权让基层党组织有地位；健全目标融合机制，以赋责让党组织有担当；健全保障融合机制，以赋能让党组织有底气”的“赋权赋责赋能”工作机制。市卫生健康系统总结形成“聚焦政治引领，强化思想融合；聚焦党的领导，强化组织融合；聚焦中心大局，强化工作融合；聚焦为民宗旨，强化服务融合；聚焦创新驱动，强化发展融合；聚焦目标导向，强化考核融合”的“六聚焦六强化”工作机制。各系统党（工）委积极推动好经验好做法在系统单位基层党组织实践应用，取得了良好效果。

机关企事业单位各级党组织积极探索培育特色品牌，形成典型经验。比如，市科委中关村管委会机关党委围绕国际科技创新中心建设，制定党建和业务“一本账”，把党建课堂搬到园区、企业、实验室，推动党员干部在先行先试改革、关键核心技术攻关等重大任务中冲锋在前、奉献建功。首钢集团党委聚焦国企担当、改革发展、技术创新，全面加强党的领导和党的建设，主动融入“五子”联动，把企业成长与首都高质量发展和国家重大战略结合起来。对外经济贸易大学党委坚持把党建引领与国际化办学特色有机融合，以党建强特色，以特色扬优势，做足做强做活“外”字文章，为服务我国高水平教育对外开放作出了积极贡献。北京市第八十中学党委坚持“党建铸魂引领，业务塑形创新”，成立青年教师发展研究院，建立优秀党员担任思政引领导师等三级导师制，打造有教育家精神的学术型教师队伍。北京朝阳医院党委将业务工作融入年度党委工作要点，通过每日交班会、双周党委常委会、月度中层干部会，形成决策传达、反馈收集、问题解决的高效闭环。

坚持党建引领 深度融入首都改革发展大局

党建和业务融合是一个理论问题，更是一个实践问题，不看“唱功”看“做功”。当前的重点工作是要落实好党的二十届三中全会部署的进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大任务。机关党建重点是持续深化政治机关和模范机关建设；国企党建重点是在完善公司治理中加强党的领导，激发党组织在推动生产经营中的活力；高校党建重点是落实党委领导下的校长负责制，强化院（系）党组织作用发挥；中小学校党建重点是完成领导体制改革工作；公立医院党建重点是落实党委领导下的院长负责制，抓实党支部参与科室重大问题决策。各领域都需要加强改革探索创新、抓好工作落实。

大抓基层，明确融合“大方向”。推动党建和业务深度融合，首先要破解思想认识上的“两张皮”。树牢融合理念、掌握融合方法、突出融合特色，明确抓基层党建工作、抓党建和业务融合的根本目的是实现党对各项工作的全面领导，树立用党的创新理论指导实践、用党的建设引领业务工作的正确方向。全市各单位牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，持续深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，经常对标对表党中央新部署新要求，结合实际转化为开展工作的务实举措、具体行动。树立党政同责意识，通过专题研究、学习研讨、业务沙龙，让党员干部充分认识到抓融合不仅是党务部门和党务干部的职责，也是业务部门和业务干部的职责，不断增强抓融合的政治自觉、思想自觉和行动自觉。注重加强品牌培育，突出本地区、本系统、本单位特点，多尝试从“小切口”融入“大任务”，梳理总结实践经验，打造有特色、可复制、能推广的融合品牌。

融入中心，服务首都核心功能。破解“两张皮”问题，关键在于找准党建工作和业务工作的结合点。机关企事业单位党组织立足首都城市战略定位，在加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、“五子”联动融入新发展格局中，统筹谋划党建工作融入中心工作的具体举措，推广“四同步四对接”工作法。把加强首都功能建设与党的组织生活制度结合起来，在谋划筹备、动员部署、推进落实、总结考核等阶段，党组织通过党员大会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等方式，激发党员干部职工积极进取、勇于担当的精神动力。积极探索党员应急动员发挥作用机制，在完成重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件等一线成立临时党组织，组建党员突击队、火线战斗队，做到关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，让党旗在工作一线高高飘扬。对任务繁重、难度较大、时效性强的工作，打通部门边界，因时因事调配党员干部，组成工作专班、党员先锋队，在关键环节、重要阶段开展“揭榜挂帅”，组织集中攻关。深入开展党员亮身份、承诺践诺、“我为群众办实事”等活动，提供优质服务，展示良好形象。发挥机关企事业单位党组织的政治优势、组织优势、资源优势、智力优势，积极参与接诉即办、两个“关键小事”、“双报到”、驻村“第一书记”等工作，在党建引领城市基层治理、抓党建促乡村振兴中贡献更大力量。压实行业主管部门“抓行业抓党建”“管领域管人群”工作责任，建立党建引领行业治理体制机制，打通行业党建链条，以党建强引领发展强，满足人民群众对美好生活的向往。

守正创新，提供发展“源动力”。党建和业务深度融合是篇“大文章”，要坚持围绕中心工作，聚焦主责主业，把抓党建和促发展紧密结合起来，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，以党建工作保障中心工作、促进改革发展。科学划定责任清单，建立齐抓共管的责任体系。建立健全党建和业务同谋划、同部署、同推进、同考核的“四同”工作机制，完善考核评价体制机制，把党建工作推动中心工作、促进各项改革发展任务完成情况作为考核的重要内容。引导全市各级党组织进一步加强探索创新，以高质量党建引领推动新时代首都发展，以机关企事业单位各项事业高质量发展来检验党建工作成效，以党建和业务工作深度融合为推动党的二十届三中全会部署的各项改革任务落实落地提供“组织力”，为深化首都超大城市治理提供“源动力”，为率先基本实现社会主义现代化提供“支撑力”。

[参考文献]

[1]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]切实贯彻落实新时代党的组织路线全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05.