“桦8”，“忧居”何以变“优居”

城市建筑不仅承担着人民群众工作生活的场所功能，还承载着他们对美好生活的向往和期待。北京市西城区作为首都功能核心区，始终牢记习近平总书记嘱托，把为人民创造更加幸福的美好生活作为首要任务，以党建和业务深度融合工作模式为牵引，完成全市首个独立产权成套住宅危旧楼改建项目，书写出一份温暖而厚重的城市更新民生答卷。

危楼改建现实之痛

在北京二环内曾有这样一幢建筑：建成于20世纪70年代，是一幢砖混结构的传统筒子楼。部分构件脱落、厨房卫生间沉降等，无一不诉说着它与时代的脱节以及存在的安全隐患。这幢楼就是桦皮厂胡同8号楼，被人们叫作“桦8”。这里住着20户居民，多为退休老人。徐阿姨一家三代挤在40多平方米的空间内，狭小的厨房和随时可能掉落的墙皮，让她苦恼不已。退休多年的张大爷时常抱怨房屋潮湿，住上温暖干燥的新家是他急切的渴望。群众的急难愁盼，牵动着西城区各部门党员干部的心。2020年，西城区将“桦8”纳入危旧楼改建试点。整栋楼原址改建是一项复杂的系统工程，涉及多个部门领域，加之个人产权危旧楼改建在全市尚属首例，无经验可循，前进道路困难重重。

由于历史原因，该楼栋的位置占压了道路红线，根据首都功能核心区控规要求，“桦8”危旧楼改建需要统筹处理规模、高度及周边关系。该楼房屋均为个人产权，受大产权无管理主体、权责利分散等因素影响，无法作为一个实施主体办理立项、规划等手续。按照传统登记模式，居民需承担产权注销重新登记产生的高额税费。虽然居民要求改建的呼声很高，但在了解到高额的改建费用，尤其是可能影响子女入学等情况后，前期接受并支持改建的居民仅占15%，改建工作一度进入“死胡同”。

北京市规划和自然资源委员会西城分局（以下简称为“规自分局”）机关党委确定了“该不该、能不能、怎么办”的工作思路，下决心啃硬骨头。搭建由规自分局和西城区住建委、房管局、新街口街道、实施主体（北京德源兴业投资管理集团有限公司）等组成的党建融合平台；部门“一把手”始终在一线调度跟进，把更多精力放在突破瓶颈和群众工作上；打破单兵作战模式，成立由党员业务骨干组成的攻坚党小组，深入走访居民、梳理问题清单、逐个破解难题。

党建创新疏通堵点

规自分局机关党委坚持党建共建与合力攻坚相融合，将“桦8”作为为群众办实事的重要抓手，并将其纳入党建年度计划。通过开展“主题党日+”系列活动，带领攻坚党小组逐个破解项目难题，消除居民顾虑，推动改建方案落地。

“双报到”机制与为民解难相融合。攻坚党小组逐户摸清居民实际困难，不断寻找解决问题的办法，对因不动产抵押而“不能搬”的问题，通过引导居民签订承诺书、实施主体风险担保等，彻底消除银行顾虑。对因子女入学问题而“不敢搬”的居民，区委区政府高位调度，教育部门积极介入，承诺改建期间子女入学权益不受影响，主动出具房屋档案证明。对因改建资金和高额税费而“搬不起”的居民，在严格执行政策基础上，创新“先注销后首次，一户一首次”办理路径，极大减轻居民资金压力。攻坚党小组“一户一策”帮助居民厘清“成本账”“收益账”，动工前签约率达100%。

问题导向与改革创新相融合。攻坚党小组全面梳理问题清单，在项目一线研讨政策，逐一突破改建瓶颈。综合考虑日照、消防等条件，合理确定城市道路红线宽度，提出楼体整体平移方案，解决占压道路红线问题。创新“产权主体不变，实施主体代建”思路，业主授权实施主体统一代建，从源头上解决审批难问题，简化前置条件，仅用22天就完成从用地划拨到规划许可办理的手续。充分考虑居民生活需求和未来发展趋势，在建筑外轮廓、层数、高度不变的情况下，优化户型设计，加装电梯，进行适老化改造。

安居梦想照进现实

随着改建工程的开工，攻坚党小组的工作也在不断深入，没有丝毫懈怠。居民的诉求期待，他们时刻关心着；项目的进度质量，他们时刻关注着；新楼的长效管理，他们时刻挂念着。

服务群众与工作效能相融合。由于居民要自行承担周转费用，改建工期成了居民新的担忧。“桦8”周边人流密集，不少人还关注施工扰民的问题。为缩短工期，攻坚党小组转变思维模式，推动实施主体引入新型装配式建造工艺，90%以上的工序在工厂里完成，在施工现场快速组装。需要在现场作业的工作量显著降低，有效减少噪音粉尘污染。党员干部们还成立了工程质量监督小组，对施工环节严格监督。仅半年时间，一幢崭新的住宅楼“涅槃重生”。2024年5月28日，“桦8”交付仪式成功举办，居民在拿到新房钥匙的同时，也拿到了不动产权证书。

基层治理与服务能力相融合。在“桦8”改建的同时，攻坚党小组不忘把老楼“新生”后的管理维护放在心上。依托责任规划师专业力量，与属地街道共同指导居民成立业主委员会，为居民行使自治权利搭建平台；引入专业物业服务，实施智慧化门禁管理、加装视频监控。曾经破旧不堪的“桦8”实现了从“忧居”到“优居”的华丽转身。“桦8”危旧楼改建项目获评第三届北京城市更新优秀案例和中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例，被《新闻联播》《人民日报》等报道。

危旧楼涅槃重生，不仅是建筑的更新换代，更是增进民生福祉的深刻体现。它见证了一座城市对人民的承诺与担当，也激励着规自分局的党员干部在城市建设的道路上用汗水和智慧为人民创造更多幸福与美好。

（作者简介：王科，北京市规划和自然资源委员会西城分局党组书记、局长）