健全更加务实管用的生态文明统筹协调机制

[中图分类号] X321 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）02-0066-04

进入新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，北京市坚持系统观念，不断强化对生态文明建设的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实，推动首都生态文明建设取得历史性成就。

奋进新征程，党的二十届三中全会将“聚焦建设美丽中国”“促进人与自然和谐共生”作为进一步全面深化改革总目标的重要内容，对深化生态文明体制改革作出重大部署。对标党的二十届三中全会作出的重大部署，以及2020年10月党的十九届五中全会提出的“完善生态文明领域统筹协调机制”、2023年7月全国生态环境保护大会关于“要强化对生态和环境的统筹协调和监督管理”的要求，北京市不断优化制度、整合资源、提高效能，探索健全更加务实管用的统筹协调机制，有力有效地推动美丽北京建设。

统筹协调机制推动生态文明建设向纵深推进

2018年，为加强市委对生态文明建设的全面领导，经报请党中央、国务院同意，北京市组建了市委生态文明建设委员会（以下简称“市委生态文明委”），成为全国首个省级生态文明建设类议事协调机构。下设生态环境保护督察、环境污染防治等专项工作小组，分领域推进生态文明建设工作。市委生态文明委组建以来，在市委及其常委会的领导下，着力在“统”“调”“督”上下功夫，加强制度设计，完善工作机制，较好地发挥了谋全局、抓大事、督要事的作用，有力推动了全市生态文明建设工作。

统筹协调推进重大政策制定。市委生态文明委建立集体讨论决策机制，围绕推动新时代首都绿色发展的大事要事，多次召开全体会议和专题会议，研究了生态涵养区生态保护和绿色发展行动计划、持续改善空气质量行动计划、生态安全格局规划、密云水库上游地区空间保护规划、加强水生态空间管控的意见、自然资源资产离任审计实施情况等37个重大议题，并以市委生态文明委名义印发实施了《北京市关于科学绿化的实施方案》《北京市密云水库上游地区空间保护规划（2021年—2035年）》等21个重要文件。

统筹协调推进重点任务落实。制发年度工作要点，确定污染防治、绿色发展、生态保护等重点领域的工作任务，健全市委生态文明办、各专项工作小组、各成员单位的全链条推进落实机制，建立“年初建账、季度查账、年终收账”调度机制，推进落实各项重点工作。累计实施264项重点任务，形成701项政策成果。同时，督促有关成员单位和有关区落实市委常委会关于生态文明建设的议定事项，推动落地见效。

建立市级生态环境保护督察机制。由市委生态文明委下设的生态环境保护督察工作小组办公室牵头开展市级生态环境保护督察，重点督察各区贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神的有关情况，落实党中央、国务院有关生态文明建设决策部署和市委工作安排有关情况。截至目前，已开展两轮市级生态环境保护例行督察，压紧压实了各区生态文明建设政治责任，推动解决了一批生态环境保护典型问题。

统筹协调推动提升“关键少数”能力、形成“绝大多数”合力。对“关键少数”，将生态文明建设纳入干部教育体系，每年举办领导干部培训班，培训各成员单位和各区分管负责同志、各区生态环境和发展改革等部门主要负责同志，讲授理论和政策，开展现场教学，提高抓生态文明建设的本领。对“绝大多数”，报请党中央、国务院同意，设立“首都生态文明奖”，以市委、市政府名义评选表彰，已完成第一届“首都生态文明奖”评选表彰工作，表彰社会各界100个先进集体、200名先进个人，营造了良好的社会氛围，调动了社会各界投入生态文明建设的积极性。

近年来，在经济社会持续健康发展的同时，生态文明建设统筹协调机制推动本市生态环境质量全面持续改善、绿色低碳发展走在全国前列、生态空间持续大幅扩大，取得了PM2.5浓度连续4年稳定达标、基本消除劣V类水体、减污降碳节能节水指标省级地区最优等一批标志性成果，成为新时代首都高质量发展的显著标志。

进一步加强统筹协调面临新的形势和任务

市委生态文明委的工作得到党中央、国务院、中央全面深化改革委员会、北京市委的充分肯定。中央全面深化改革委员会办公室在《改革信息交流》上刊发北京市经验做法，供各省区市、党中央和国家机关各部委交流学习。上海市、浙江省、山东省、陕西省、河北省、江苏省等兄弟省市先后来电来访、调研座谈，学习借鉴市委生态文明委的运转机制、经验做法。当前，全市上下正在全面推进美丽北京建设，凝心聚力谱写“促进人与自然和谐共生”的中国式现代化的北京篇章。这对于健全更加务实管用的生态文明建设统筹协调机制，提出了更迫切、更高的要求。

落实坚持和加强党对生态文明建设全面领导的要求。生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。办好中国的事情，关键在党。要坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，充分发挥市委生态文明委的统筹协调、推进落实作用。对标职能要求，进一步完善生态文明建设统筹协调机制，以确保推动实施更加有效、督察督办力度更大。

全面建设美丽北京的目标要求。2023年8月召开的北京市生态环境保护大会吹响了全面建设美丽北京的号角。2024年7月，市委市政府印发了《关于全面建设美丽北京加快推进人与自然和谐共生的现代化的实施意见》，明确了建设美丽北京的目标，部署了今后一个时期的重点工作。其中，多污染物协同减排、新污染物治理、农业氨排放治理等多项任务需要通过加强调查研究、统筹协调，探索更加有效的工作路径，狠抓落地见效。从当前情况看，在统筹资源方面，服务领导决策的作用发挥得不够充分；与在京高校、科研院所、高端智库等研究机构联系还不紧密，首都智库资源丰富的优势还需进一步发挥。

协同推进生态文明建设的工作需要。生态文明建设作为一个复杂的系统工程，涉及经济社会发展的各领域、各环节，工作面广、跨部门多、整体性强。除减污、降碳、扩绿以外，还要重塑高端绿色的产业结构、低碳清洁的能源结构，推动发展方式绿色转型，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并进；健全系统完整、激励和约束并重的生态文明制度体系，用最严格的制度、最严厉的法治保护生态环境；培育生态文化，传播生态价值观念，使生态文明内化于心；推广绿色生活方式，构建生态环境志愿服务体系，使生态文明外化于行，形成全民行动体系。聚焦提高首都生态文明建设水平的目标，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同向发力、同频共振，需进一步完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境保护大格局，健全生态文明建设的协同推进机制。

完善生态文明建设统筹协调机制的着力点

健全更加务实管用的生态文明建设统筹协调机制不仅是生态文明体制改革的应有之义，更是推进美丽中国、美丽北京建设的关键之举。应坚持系统观念、坚持问题导向，找准着力点、抓住关键点，通过健全完善机制、提升工作质效，推动首都生态文明建设迈上新台阶。

加强制度设计，完善统分推进机制。聚焦统筹协调这一核心职能，聚焦党中央的决策部署和市委确定的相关重点工作，整合设立生态环境保护督察、污染防治、推动绿色发展、生态保护和花园城市建设、应对气候变化与碳达峰碳中和5个专项工作小组，修订市委生态文明委工作规则、市委生态文明委专项工作小组工作规则、市委生态文明办工作细则，完善“一办（市委生态文明办）+N组（N个专项工作小组）”统分结合的工作推进机制。市委生态文明办负责统一组织和整体推进全市生态文明建设工作，5个专项工作小组分领域统筹推进相关重点工作。

加强总体谋划，提高统筹协调能力。将党中央的决策部署和市委常委会的工作要求进行细化、延伸和扩展，分年度合理安排市委生态文明委重点工作，一步一个脚印地扎实推进。同时，召开市委生态文明委会议，研究审议生态文明建设重大议题；对报请市委常委会会议、市委深改委会议审议的生态文明建设议题，发挥专业优势，开展前期审核，确保重点工作有力有效推进落实。放眼长远，借鉴浙江、江苏等地经验，研究编制全市生态文明建设规划，内容既全面覆盖生态文明建设重点工作，又注重统筹生态文明建设各领域工作，协调解决政策协同性不强等问题。

加强整体推进，提高督促落实效能。建立完善常态化信息对接机制。进一步明确各成员单位向市委生态文明委报告生态文明建设领域的重大事项、难点问题等要求，及时对重要政策文件进行备案。完善与各成员单位、各专项工作小组的信息对接机制，建立与各有关议事协调机构办公室的联络机制，互通信息。通过健全多方面、多层次的信息沟通机制，使市委生态文明办成为全市生态文明建设的信息中枢。规范督办评价机制，对市委常委会工作要点确定的生态文明建设工作，建立定期会商、跟踪督查机制，确保重点工作扎实推进、有力落实。对任务落实不力的牵头单位，通过印发督办单、提请市领导带队督办等方式督促落实。将工作落实情况作为生态文明建设责任制的重要内容，纳入美丽北京建设考核体系。

加强调查研究，提升服务决策能力。建立智库支持合作机制。与习近平生态文明思想研究中心、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心加强合作，研究北京市贯彻落实习近平生态文明思想的理论和实践问题。整合在京高校、科研院所、高端智库有关力量，组织开展本市生态文明建设战略和政策研究，参加各类学术交流，为推进生态文明建设提供决策参考和智力支撑。深化调查研究，针对市党政主要负责同志调研活动安排，与市委办公厅、市政府办公厅建立信息互通机制。市委生态文明办统筹组织各成员单位、各区，精选主题，组织开展全市性、系统性的调研活动，强化“深、准、细、实、效”的目标导向，查找突出问题，剖析症结所在，提出对策建议，发挥服务决策作用。

加强服务指导，促进区级生态文明建设统筹协调能力提升。适应区级议事协调机构改革新变化，探索市区协同推进生态文明建设的新模式。发挥市委生态文明办作用，加强与各区委生态文明委及承担相应职能的机构的对接联络，重点在议题确定、会议筹办、公文印发、信息编印以及重点工作统筹协调等方面，指导各区工作，提高其谋全局、抓大事、督要事的能力。搭建交流平台，加强对接联络，促进各区交流互鉴，学习先进经验，形成“赛马效应”，推动整体工作提升。

[参考文献]

[1]习近平.在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话[J].求是，2024，（18）.

[2]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

[3]习近平在全国生态环境保护大会上强调全面推进美丽中国建设加快推进人与自然和谐共生的现代化[N].人民日报，2023-07-19.

[4]中共中央宣传部，中华人民共和国生态环境部.习近平生态文明思想学习纲要[M].北京：学习出版社，人民出版社，2022.

（作者简介：陈添，北京市生态环境局党组书记、局长）