以“三有”为抓手建设新就业群体友好城市

[中图分类号] D267； F249.2 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）02-0070-03

习近平总书记指出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。”“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”为新形势下提高新业态、新就业群体党建工作效能指明了前进方向、提供了根本遵循。北京市以“多元友好”“全面提升”“深度融入”三项行动计划为抓手，推动首都新就业群体党建工作。新就业群体组织形态新、运行方式新、管理模式新、更新迭代快，已成为基层党建新的重要阵地。朝阳区网络资源丰富、平台企业众多、新业态蓬勃发展，聚集了快递员、外卖配送员和网约车司机等大量新就业群体，呈现出人数多、密度高、增长快的特点。朝阳区深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持“上面千条线，下面一张网”理念，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，将新就业群体作为新一代城市建设者，提出共建“时时有网、处处有家、人人有爱”的“三有”治理共同体，推动新就业群体从“管理变量”化身城市建设的“治理增量”，建设新就业群体友好城市。相关做法获中央社会工作会议肯定。

“时时有网”全覆盖创造便捷条件

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调：“优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。”新就业群体往往“穿梭在街巷，奔忙在路上，眼睛盯网上，吃住无保障”，流动性大，自主性强，灵活性高，对快捷便利的充电、网络信号、交通、用餐补给等有着迫切需求。朝阳区积极响应新就业群体需求，主动创造“时时有网”全覆盖的便利环境。

完善充电点。新就业群体的工作时刻离不开手机和网络，电源和信号的保障至关重要。朝阳区根据新就业群体分布规律，高密度设置各类服务空间，提供随处、随时的充电服务。一方面，完善充换电设施，建成2.36万个换电柜接口、21.74万个充电柜接口，保障“随处可充”。截至目前，全区通过依托党群中心建、利用社区用房建、整合物业岗亭建、依托街边设施建、整合企业空间建、依托小区广场建6种模式，共建成友好商户、小哥加油站、工会驿站等各类新就业群体服务空间2912处，所有阵地均可提供充电服务。另一方面，在各街乡持续打造全时驿站，提供24小时充电服务，实现“随时可充”。此外，在高德地图上详细标识小哥加油站与工会驿站的点位地址，一旦有需要就可以根据需要搜索选择距离最近的阵地点位，有效节约了时间。据统计，各驿站日均服务新就业群体约5.8万人次，有效解决了“充电难”问题。

畅通交通线。“与时间赛跑”是新就业群体显著工作特点，朝阳区积极打造安全、便利的交通环境。针对“找路难”，团结湖街道优化路牌标识，完善线上、线下“小蜜蜂三分钟服务指南”，标明小区信息、服务点位、服务项目等设施配备情况，打通配送“最后一公里”。目前，已有703个社区完善小区导览图，更新楼栋单元标识，实现找路找楼一目了然。针对“进门难”，开发“速通码”小程序，在望京街道橄榄城三期社区实现骑手“亮码”通行，在三里屯街道开放骑手专属电梯，让骑手与物业、居民的关系更加和谐友好。针对“停车难”，在建外街道中海广场、八里庄街道华贸商圈等停车紧张的地区规划设置专门的骑手停车区域，让骑手省时省力、提高效率。

扩充补给面。加强政府引导，充分调动社会参与，指导全区1000余家友好商户为小哥提供优惠餐饮、临时休息等服务。呼家楼街道北京马华餐饮有限公司关东店暖心驿站每月安排固定时间，为外卖、快递骑手们提供免费早餐，被评为全国最美工会户外劳动者服务站点。将台街道联系商户提供免费洗衣、定制鞋等服务，通过“小爱驿站”让新就业群体随处实现歇歇脚、喝热水、吃热饭、避风雨的小愿望。

“处处有家”全方位加强凝聚服务

习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调“健全社会工作体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。朝阳区坚持以党建为引领，为新业态持续健康发展提供坚实保障，不断增强新就业群体归属感、向心力，推动新就业群体党建工作实现从“有形”到“有效”的发展。

实施“暖心工程”，增强认同感。发布《朝阳区友好场景建设导则》，围绕友好社区、友好园区、友好商圈、友好楼宇、友好市场、友好校园、友好站区等，规范友好场景建设标准，推动新就业群体服务由阵地式向场景式转变。目前，全区已建设完成社区、商圈、楼宇等友好场景400余处，实现友好场景全覆盖，北京市首个新就业群体友好商圈在三里屯建成。

实施“关爱工程”，增强获得感。对“七彩家园”等符合居住条件的住房进行改造升级，推出2000余套房源，提供租金优惠，打造全市最大的新就业群体居住地，目前已居住1500余人。投入经费584万元，连续3年开展新就业群体专场体检，做好健康关怀。发挥“一站一家一律师”作用，开展“新业态新职工工会法律伴你行”法律服务专项行动40余场，服务工会会员2万余人，新就业群体权益维护通道进一步畅通。

实施“凝聚工程”，增强归属感。深化全区“两企三新”党建管理体制改革，有效发挥街乡党群服务中心党委统筹引领、吸纳凝聚作用，探索形成街道党工委—党群服务中心党委（党总支）—商圈党委—楼宇（园区、“两新”组织）党组织的组织体系。依托新就业群体联盟，建立新就业群体流动党员党支部36个，成立“三新”团组织3585个、工会组织8133个，建立妇女组织1646个，打造出饿了么“蓝骑士”、曹操专车“先锋出行”等基层组织建设品牌，把新就业群体团结凝聚在党的周围。

“人人有爱”全领域营造友好氛围

新就业群体是美好生活的创造者，也是美好生活的追求者，朝阳区始终坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全方位帮助新就业群体成长，充分激发新就业群体参与基层治理的热情，实现新就业群体与城市的“双向奔赴”。

人人都是自身成长的塑造者。在全市率先出台《朝阳区新业态、新就业群体人员提升学历资助暂行办法》，支持119名新就业群体人员就读国家开放大学，设立新就业群体联合成长营，统筹区委组织部、区委社会工作部、区总工会、区妇联、区人力社保局等相关部门，带动顺丰、美团、饿了么、闪送、滴滴、货拉拉等平台企业，引入北京国际城市发展研究院、中国传媒大学、北京工业大学等教育资源，紧扣新就业群体个人成长提升发展需求，选聘专业师资队伍，构建科学的课程体系。目前，面向新就业群体已累计开展送职介服务、送技能培训、送学历提升等多元化服务2700余场活动，惠及5.4万余人次。

人人都是美好城市的建设者。充分发挥新就业群体职业优势，发布《小哥副楼长工作指南》，鼓励小哥注册为小巷管家，化身治理“探头”和民意“前哨”，开展随手拍、随手帮、随时报、随口宣“四随”行动，打通新就业群体融入社区治理有效路径。目前，全区80%以上的社区已配备“小哥副楼长”。双井街道依托“13社区”党建品牌，打造“美井骑士团”志愿服务队，实现地区23个社区小哥副楼长全覆盖，已累计反馈并及时解决问题百余件，推动接诉即办向未诉先办延伸。

人人都是社会风尚的传播者。加大对新就业群体好人好事、感人事迹的宣传力度，选育100名“美好朝阳骑士”，通过典型培育，以点带面，在全社会营造和谐友爱互助的良好氛围。以全国五一劳动奖章获得者美团骑手刘壮、首都劳动奖章获得者饿了么骑手李雪贞、首都劳动奖章获得者中通快递员张代雷等为代表，近两年共有32名“三新”领域个人荣获全国或首都劳动奖章，两户新就业群体家庭被评为“首都最美家庭”，充分发挥了榜样引领作用，营造了良好的社会风尚。

[参考文献]

[1]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]中共北京市委贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见[N].北京日报，2024-09-20.

[3]习近平关于城市工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2023.