“谁有本事谁就揭榜”

[中图分类号] D267.7 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）02-0077-03

习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”门头沟区东辛房街道深入贯彻党中央决策部署、市委工作要求，认真落实区委实施“基层治理固本工程”要求，围绕“让老区人民过上好日子”目标，聚焦基层治理重点难点问题，建立场景治理“揭榜挂帅”机制，充分调动各方参与基层治理改革的积极性、主动性和创造性，探索构建共建共治共享新路径，形成了党建引领基层治理的生动实践。

凝聚共识汇集民智，强化共建理念

东辛房街道组建以党政主要领导为组长的改革攻坚领导小组，将“四下基层”作为重要抓手，以解决群众的操心事、烦心事、揪心事为着力点，充分调动各类群体的积极性，整合各类资源，坚持问题导向和改革创新，加强对基层治理的系统谋划、细致部署。

广泛凝聚共识。以“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”为导向，强化党建引领，在各社区、各单位深入开展“寻找我们的关键词”活动，广泛动员“两代表一委员”、党员干部、社区工作者、志愿者、快递小哥、“五小行业”经营者等各方面力量参与。通过多层面、大范围讨论，评选出最具代表性的关键词“融治东辛房”，积极培育“家园共同体”意识，凝聚起多元主体“融汇力量、融合资源”共同参与基层治理的思想共识。

畅通民情民意。深化“我为群众办实事”实践活动，建立完善常态化民情民意沟通机制，通过街道班子成员每周一次“四下基层”听民意、接诉即办每天接办群众诉求、社区“两委”班子成员“一天进两户、一周走十家”访民情等机制，及时与群众沟通，解释他们不了解的事项，收集掌握群众急难愁盼问题，畅通民情民意信息渠道。

找准问题症结。按照“小事逐层分解办，难事街道上手干”的原则，分级分层处理问题。聚焦“长期存在的老大难问题、问题集中的高发点位、诉求集中的行业领域”三个层面深入分析研判，将物业服务水平提升、电动汽车充电难、电动自行车安全管理、新居民和出租房屋服务管理、高空抛物整治、游商摊贩治理、不文明养犬治理等12类重点难点问题确定为惠民利民改革攻坚的“靶心”。

构建机制优化流程，深化共治实践

为充分激发基层治理活力，东辛房街道将科技领域核心技术攻关“揭榜挂帅”机制运用到基层治理领域，建立场景治理“揭榜挂帅”机制，成立工作专班，将流程细化为“六步走”有序实施。同时，树立“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”鲜明导向，建立容错纠错机制，为各类群体参与基层治理创造条件，为揭榜人挺膺担当破解难题提供支持。

广泛发动“张榜”。将20个场景治理项目作为“榜单”，通过张贴海报宣传、社交网络传播、专题座谈推动等多种形式大范围“张榜”，广发“英雄帖”，面向辖区“两代表一委员”、党员干部、社区工作者、志愿者以及广大群众深入宣传动员，探求破题之策。

自由组合“揭榜”。每类治理场景，可以一人揭榜，也可以多人组队揭榜；可以以某一领域问题为主线，也可以以一个社区为范围开展试点。揭榜人可以主动请缨，也可以由相关负责人选贤举能。“揭榜挂帅”机制建立以来，街道党员、社区干部、物业管理人员等57人踊跃揭榜，自由组合成立20个小组，认领了12类场景治理试点任务。

择优选优“挂帅”。通过自荐、举荐、遴选等方式，从揭榜小组中择优选出“帅才”，确定为场景治理项目牵头人。同时，将“揭榜挂帅”情况、试点范围张榜公布。按照揭榜人意愿配备1名处级干部担任导师，负责“一对一”提供咨询指导、业务协助。根据申请情况，街道12名处级干部均承担了导师职责。

谋定后动“出征”。揭榜小组直面问题、深挖症结、拓展思路、破解难题，从“小切口”入手，探索“大场景”治理。坚持摸实情，深入开展调研，听取群众意见，剖析问题根源，找准关键堵点。注重学经验，组织干部赴西城、朝阳、丰台、昌平、通州等区和杭州、厦门、深圳等城市学习同类场景治理经验，开阔思路、创新方法。周密定措施，在前期工作基础上，制定具体方案措施，经街道改革攻坚领导小组会商审定后，从人、财、物等各方面给予充分支持、必要授权。

群策群力“攻关”。方案确定后，由揭榜小组根据授权，自定时间、自划阶段、自定步骤，全权负责组织实施。每个场景治理的完成时限一般为6个月，并实行周通报、月调度。坚持上下联动，推动过程中遇到困难阻碍时，可随时向工作专班或导师汇报，提出支持需求。工作专班或导师第一时间响应，帮助协调资源、推动解决问题，难以解决的，向领导小组汇报，由主要领导直接给予协调支持。

验收复盘“推广”。试点期满后，提请工作专班组织验收，经验收取得明显成效的，揭榜小组对总体工作进行系统总结，梳理试点工作的主要思路、具体措施、实施情况、取得成果、存在不足及下一步建议，充分研讨后组织在更大范围内推广；未取得明显成效的，分析问题、复盘过程、总结教训，之后再次张榜或由街道组织力量开展集中攻坚。

破解难题激发活力，提升治理效能

场景治理“揭榜挂帅”机制坚持党建引领，打破了原有科室的分工局限、社区之间的区域限制，同题共答，整合资源，创新治理模式，激发基层治理活力，形成聚合放大效应。街道、社区干部得到锻炼，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

党建引领优势更加彰显。充分发挥党建协调委员会平台作用，通过揭榜组队，进一步强化了协同联动机制，区域党组织向心力、吸引力持续增强，多元主体参与基层治理的积极性持续提升，共建共治共享氛围更加浓厚。例如，电动汽车充电难治理小组通过强化社区、物业、企业等多方协同联动，引入“智能充电机器人”项目，从“车找桩”变为“桩找车”，通过市场化运营模式、科技化手段应用有效解决居民充电难、停车难问题；同时，将充电优惠券与“社区志愿服务积分兑换”有机融合，提升“共享”体验感，鼓励引导居民积极参与社区建设，居民的主人翁意识得到进一步增强。

基层治理效能逐步提升。2024年接诉即办工作考核期诉求情况显示，街道月均诉求量比2023年下降47.92%，试点社区场景治理项目中，有14个小组实现6个月及以上“零诉求”，7个小组诉求数量同比下降超过50%。各小组在“揭榜挂帅”中，均探索出务实管用的举措。如，由机关工作人员、社区干部、物业经理和居民代表组成的物业服务提升小组，推动成立了辖区物业联盟，在水电气热及电梯维修等应急处理中，通过治理资源的有效整合和优势互补，提升了处置效率，形成了倍增效应。新居民和出租房屋服务小组推动实现“楼层网格员”就住在“楼层网格内”，打造“网格熟人圈”，提升居民（租户）归属感。高空抛物整治小组通过楼门积分奖励制度、“人防+技防”管控机制、正反双向激励等措施，形成立体防护网。精神障碍人群服务小组建立“微光服务队”，为特殊人群提供个性化服务。

干部队伍能力进一步增强。场景治理“揭榜挂帅”机制激发和提振街道、社区干部的精气神，引导干部在解决实际问题中，突破岗位职责局限，变被动为主动，将“岗位分工要我干”转变为“我有办法我来干”，进一步锻炼了干部综合协调能力。干部在破解难题的过程中见世面、经风雨、长才干。同时，“揭榜挂帅”也为街道党工委识别考察干部提供了载体和抓手，一批想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出，近期选拔任用的12名科职干部中，有8名同志在场景治理“揭榜挂帅”中成绩突出，“能者上、智者上、谁有本事谁上”的干事创业热情日益高涨。

[参考文献]

[1]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]中共北京市委贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见[N].北京日报，2024-09-20.

[3]习近平关于基层治理论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2023.