发展科技服务业 壮大北京生物医药产业

[中图分类号] F426 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）02-0080-03

党的二十届三中全会指出，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。2024年4月，市委书记尹力在全市经济社会发展工作部署会上指出：“提升金融、信息、科技、商务等现代服务业，壮大智能网联汽车、新能源、生物医药等战略性新兴产业。”进一步推动科技服务业发展，壮大生物医药产业，是北京市持续创新发展的重要课题。

科技服务生物医药产业成效显著

北京市全面布局支持生物医药产业发展，初步形成了海淀区、大兴区、昌平区、北京经济技术开发区4个生物医药产业重点区域，城市副中心等具备优势的区域加强产业布局，从而构建了“四核多点”的产业格局。2023年，北京市医药健康产业完成固定资产投资124.6亿元，营业收入达9761亿元，为实现医药健康万亿级产业跃升奠定了基础。

近年来，北京市科技服务业对生物医药产业的支持力度不断加大，取得了显著成效。一是出台相关政策。北京市相关部门发布了《医疗器械创新服务提质增效行动方案（2023—2025年）》《北京市支持创新医药高质量发展若干措施（2024年）》等文件，推动医药科技服务业发展。二是组建北京市医药健康产业投资基金。重点支持一批科学家领衔创办的初创企业，加速企业成长发展；支持一批重点产业化项目，加速实现项目在京落地。三是生物医药产业科技服务新业态、新模式不断涌现。北京市生物医药科技服务机构从原来的单一服务向全方位、一站式服务转变，形成了包括医药合同研发机构（CRO）等多种模式的企业。研发外包服务业务由最初的临床前研究、临床研究等，提高到合同生产和合同销售等服务水平。四是一批医药科技服务龙头企业不断发展。生物医药外包服务业务需求的增长，催生了一批医药科技服务龙头企业。这些服务企业围绕生物医药企业创新药品、医疗器械（以下简称“药械”）研发生产的关键环节和共性需求，提供研发等全链条服务。五是由服务外包向自主创新转变。随着外包企业科技服务能力的提升和研发人才的集聚，部分企业已从原来的单一服务形式转向与发包公司联合研发形式，或利用社会资本自主研发，积极推动生物医药创新成果转化。

全链条科技服务顺应生物医药产业发展趋势

生物医药产业科技服务主要包括研究开发、概念验证、检验检测、知识产权、科技金融等服务环节。由于生物医药产业的研发投入大、周期长、风险大，为帮助企业降低成本、提高效率、共享资源及加速创新，专业化、全链条的科技服务成为全球医药行业发展的必然要求。

研发服务是推动生物医药产业持续发展的重要动力。随着全球医药市场的竞争加剧和创新难度的提升，生物医药企业将其研发过程中的部分或全部环节委托给专业第三方服务机构来完成，以弥补自身研发资源的不足，提高研发效率，由此，就出现了研发服务、研发生产服务等机构。医药研发外包作为一种新兴的商业模式，已经成为推动药物研发创新的重要力量。

概念验证是生物医药科技成果转化的关键环节。概念验证平台的建立，能够打通科技成果转化的“最初一公里”，帮助有发展前景的科研成果从实验室走向市场。生物医药产业因其专业性强、细分方向多、产业链较长，需要对医药领域成果进行技术可行性、商业价值和商业化程度方面的验证，推动成果产业化。当前，生物医药概念验证平台的不断创设，对推动技术成果转化发挥了重要作用。

检验检测是生物医药产业从研发迈向产业化的重要步骤。检验检测是对药械的质量、安全性、有效性等进行检测，以确保其安全、合规。随着生物医药市场的扩大和监管要求的提高，生物医药产业对药械检验检测的需求不断增长。要培育市场化检验检测服务机构，提升检验检测服务能力和效率，为生物医药产业的科学研发、质量管控以及政府监管提供技术支撑。

知识产权是推动生物医药产业发展的重要保障。医药领域是技术创新难度和市场集中度相对较高的领域，其科研成果直接关系人民群众生命健康。目前，多数发达国家已经形成了包括专利制度等在内的、成熟的药品知识产权保护制度。我国也在积极完善药品知识产权保护制度，以更好地激发医药领域创新活力。

科技金融是推动生物医药产业发展的必要条件。生物医药企业多为科技型企业，完善的科技金融服务体系对生物医药产业创新发展起着极其重要的作用。要高度重视科技金融助力生物医药产业发展，促进科技金融更好赋能生物医药产业。要积极探索多元化的融资渠道，鼓励金融机构进行生物医药特色金融产品创新和业务模式创新，提高生物医药企业融资效率。

提升科技服务水平赋能产业创新发展

积极搭建专业化生物医药公共服务平台。一是以园区为中心搭建医药领域专业化公共服务平台。生物医药产业园区通过遴选具有资质的优秀服务机构进行合作，形成“概念验证平台—公共技术服务平台—打样中心—中试基地”全环节服务体系。二是建立市级生物医药行业全产业链信息平台。企业对全市生物医药科技服务企业发展情况存在信息不对称的问题，需要搭建市级生物医药行业全产业链信息平台，针对重点产品产业链开展强链、补链，遴选优质的上游“零部件”、医用材料供应商，激发更多创新主体参与关键技术、关键产品攻关。

加强生物医药概念验证平台建设。一是大力建立生物医药概念验证中心。北京各生物医药产业园区应充分发挥医疗资源优势，整合医学研究机构等，共同打造概念验证中心。通过概念验证中心提供商业化价值评估诊断等服务，推动创新展示推广、投资交易。二是组建专业的概念验证团队。概念验证中心建立以后，需要组建技术经理人队伍，选拔负责科技成果转化的骨干，进行成果评价等培训。三是设立概念验证基金。概念验证基金对于不具备经费支持的项目和需要较少资金的成果，可直接提供资金支持。基金可侧重于满足不同时期医药创新创业资金需求，“投早投小”，对于有较好市场潜力的项目，可以约定未来的收益分配比例。

推动研发成果和成熟制剂的转化。一是建立产医融合示范基地。健全医企协同研究创新平台和临床试验数字化管理平台，支持有条件的研究型医院与企业联合建立技术转化平台。二是鼓励医院成熟制剂的转化。医院的院内制剂是产生中药新药的重要来源，建议成立创新中药转化联盟及平台，积极探索“政产学研医用”紧密协同的中医药创新转化新思路，推动院内成熟制剂转化为可上市的中药新药。三是建立完善知识产权盘点机制，唤醒“沉睡专利”。对临近知识产权保护期限的科技成果，通过知识产权托管等方式，引导专业服务机构发掘其成果价值并进行转化。

提高药械检验检测的效率。一是设立检验检测绿色通道。药械检验机构需要进行服务创新，设立绿色通道，简化审批流程，促使企业提高研发生产效率。二是引进和培育第三方药械检验检测机构。结合生物医药产业各园区企业检验检测业务需求，积极引进和培育知名机构。同时，药品监管部门要督促相关机构按照有关药械等检验检测机构能力制定指导原则。三是加强检验检测人才队伍建设。定期组织开展面向专业技术人员的继续教育和培训，进一步提高检验检测水平。

促进医药产品的应用推广。一是搭建院企对接平台。充分发挥政府和联盟作用，推动企业药械产品的使用推广。二是优化创新产品入院流程。优化药品阳光采购挂网流程，完善创新医疗药械绿色通道机制，实现快速挂网。推动建立医疗机构药事会规范化流程，为药事管理和药学服务等工作提供技术支持。三是创新生物医药应用场景。聚焦新药研发、互联网医疗等应用场景，鼓励创新医药企业依托人工智能数据训练基地，开展医药健康大模型训练。

[参考文献]

[1]习近平关于科技创新论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[2]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

[3]中共北京市委贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见[N].北京日报，2024-09-20.

【作者简介：贺艳，中共北京市委党校（北京行政学院）经济学教研部教授；刘李红，中共北京市委党校（北京行政学院）经济学教研部讲师】