推动新时代社会工作高质量发展——深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述

丁元竹 中共中央党校（国家行政学院）督学、社会和生态文明教研部教授

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近日，习近平总书记对社会工作作出重要指示强调，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展。2024年11月5日至6日，中央社会工作会议在北京召开。会上传达了习近平总书记的重要指示。习近平总书记重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好新时代社会工作指明了方向，必须深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、深刻把握习近平总书记关于社会工作重要论述的根本要义

党的十八大以来，习近平总书记立足全局，就社会领域的各项工作，如人民信访工作、人民建议征集工作、社会工作人才队伍建设以及全国性行业协会商会党的工作、行业协会商会深化改革和转型发展等，作出一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，深刻回答了为什么要发展新时代社会工作、怎样发展新时代社会工作等重大理论和实践问题，形成了关于党的社会工作理论和实践的新概括。

（一）回答了为什么要加强社会工作

习近平总书记指出：“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。”怎么理解？一方面，中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。社会建设是其中一个重要方面。另一方面，社会工作着力解决人民群众所需所急所盼，涉及人民群众对党和国家方针政策的理解和落实，因此，社会工作事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。

（二）回答了社会工作面临的新形势新任务

第一，新时代社会工作的多元化、多样化、复杂化。现在，群众工作对象更加多元，群众诉求更加多样，群众工作环境更加复杂。随着经济的发展、科技的进步，我国社会结构发生了深刻变化，呈现多元化、复杂化趋势，体现在群众工作的对象上，也呈现出多元化特点。比如，出现了新经济组织，包括一批规模较大、影响力较强的互联网平台企业和快递企业，还出现了新就业群体，如外卖骑手、快递员、网约车司机。随之出现的是，群众诉求更加多样，从基本民生到品质民生，从基本解决温饱问题到不断满足美好生活需要，不仅包括基本民生保障，还包括更高层次的精神需要。这样，我们面对的群众工作环境就更加复杂。特别是基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。这就要求各级党委和政府必须把基层治理和民生保障牢牢记在心上、时时抓在手上，确保社会工作取得扎扎实实的成效。总之，我们要通过加强基层治理和持续改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往和追求。

第二，新时代我国社会结构深刻变化。习近平总书记指出：“当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。”社会结构的深刻变化，表现在诸多方面，比如就业结构。特别是随着互联网的发展，在实体社会的基础上，形成了一个虚拟社会，促进了虚实社会的结合。这使得我国社会结构比以往任何一个时期都要复杂。举个例子。改革开放以来，我国民营经济从无到有地产生、发展、不断壮大，并成为国民经济的重要组成部分。2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，概括了民营经济的“五六七八九”特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。由此可见，相较改革开放之初，我国社会结构发生了深刻变化。

而随着互联网的广泛应用，社会结构变化也呈现了一些新特点，特别是新兴领域的组织、业态、人群不断扩大。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第54次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2024年6月，我国网民规模近11亿人（10.9967亿人），互联网普及率达78.0%；手机网民规模达10.96亿人，网民使用手机上网的比例为99.7%；网络视频用户规模达10.68亿人，占网民整体的97.1%；网络直播用户规模达7.77亿人，占网民整体的70.6%；网约车用户规模达5.03亿人，占网民整体的45.7%；网上外卖用户规模达5.53亿人，占网民整体的50.3%。另据国家邮政局数据显示，截至2023年，我国快递业务量（不包含邮政集团包裹业务）累计完成1320.7亿件，同比增长19.4%。由此可见，互联网已深入各地区各领域各行业，大大改变了我们的生产生活方式。比如，5亿多网约车用户和数百万网约车司机，通过互联网平台对接，一方面形成供方，带来了大量就业岗位；另一方面形成需方，促进了出行便利，形成了新的出行方式。

另外，随着社会结构的深刻变化，新社会组织也大量涌现。2023年，我国共有社会组织88.2 万个，其中社会团体37.2万个、基金会9617个、民办非企业单位49.9万个。社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，在动员社会力量、整合各方资源、提供专业服务等方面发挥了重要作用。

第三，双重公共空间的形成，这是基层社会结构的新特点。过去讲社区，指的是实体的居民小区，包括邻里关系、服务设施、环境治理与治安状况等。而现在，我们不仅身处于实体社区，更处在一个基于互联网的虚拟社区。也就是说，在实体社区基础上，通过互联网与邻居、朋友以及服务机构形成了不同的虚拟空间，诸如邻里圈、朋友圈、购物圈等。这些虚拟空间与现实空间结合，重构了当代基层社会的新架构。