坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路——深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述

丁元竹 中共中央党校（国家行政学院）督学、社会和生态文明教研部教授

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近日，习近平总书记对社会工作作出重要指示强调，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展。2024年11月5日至6日，中央社会工作会议在北京召开。会上传达了习近平总书记的重要指示。习近平总书记重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好新时代社会工作指明了方向，必须深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、深刻领会习近平总书记关于社会工作重要论述的主要内容

这次中央社会工作会议是党中央首次召开的社会工作会议。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇指出，习近平总书记关于社会工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们从以下几个方面来理解。

（一）不断推进新时代社会工作的高质量发展

我们党一直高度重视社会领域的工作。新中国成立初期，百废待兴，我们党把社会福利、教育普及等摆在了社会发展的重要位置。改革开放以后，立足我国社会主要矛盾，在推动经济高速发展的同时着力解决民生领域的基本问题。比如在改革开放初期，我国经济发展相对落后，相当一部分人处于贫困线以下。因此，在邓小平同志提出的“三步走”发展战略中，第一步就是到1990年解决温饱问题。改革开放以来，我们通过发展经济改善民生。特别是随着人民生活水平的提高，我们党提出基本公共服务体系建设，把“十二五”规划、“十三五”规划中的“社会事业”规划更名为“基本公共服务”规划，深入推动社会领域的工作。进入新世纪，我们党提出了构建和谐社会，作出了一系列重要部署，把构建中国特色社会主义社会管理体系作为推动社会领域发展的重要抓手。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，突出强调社会治理这一重大问题。把社会管理更名为社会治理，强调社会治理的重心下移，坚持以人民为中心，做好基层治理工作。另外，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的同时，不断提高人民生活品质，不仅满足人民的基本生活需要，而且还不断满足人民日益增长的美好生活需要。同时，不断推进社会工作高质量发展。2023年，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出要组建中央社会工作部，核心是加强党在社会领域的引领，重塑党和社会的关系。可以说，党的十八大以来，习近平总书记对于人民信访工作、人民建议征集工作，党建引领基层治理和基层政权建设工作、全国性行业协会商会党的工作、社会工作人才队伍建设等，都作出了一系列重要指示，不断丰富了社会工作的内涵，形成了新时代社会工作的原则、目标、重点和方法。

（二）习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

习近平总书记关于社会工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。从习近平新时代中国特色社会主义思想来看，党的十九大、十九届六中全会提出的“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”，概括了这一思想的主要内容，必须长期坚持并不断发展。

第一，“十个明确”，概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。其中很多内容都涉及新时代的社会工作。比如，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，全党必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。这涉及新时代社会工作中的加强新兴领域党的建设，抓好党建引领基层治理和基层政权建设等。明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。这要求我们要坚持以人民为中心，加强对新经济组织、新社会组织、新就业群体的服务管理。明确中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，战略布局是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面。社会建设是“五位一体”总体布局的一个重要内容，而社会工作是社会建设的一项重要工作。在新时代，要加强社会工作，提高基层治理现代化水平，维护社会大局稳定。明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。要实现这一总目标，就要深入推进各领域、各环节的改革。从社会工作来说，就是要健全社会工作体制机制，具体包括推进基层治理、信访制度等方面改革创新。明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全。当前，我国新兴领域发展迅速，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大。而民营企业是新经济组织的重要组成部分，民营经济是推进中国式现代化的生力军。因此，加强民营企业党建引领，将推进民营经济高质量发展。

第二，“十四个坚持”，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略。比如，坚持党对一切工作的领导，要求加强新兴领域党建工作，加强党建引领基层治理和基层政权建设；坚持以人民为中心，要求从人民利益出发，让广大人民群众共享改革发展成果；坚持全面深化改革，要求从社会发展全局谋划社会领域改革，并把社会工作改革与其他领域、其他具体工作的改革有机结合；坚持新发展理念，其中的协调理念体现的是从更高站位协调社会领域各项工作，共享理念体现的是让改革发展成果惠及全体人民；坚持人民当家作主，要求在社会工作中深入践行全过程人民民主；坚持全面依法治国，要求基层治理必须在法律的框架内推进；坚持社会主义核心价值体系，要求以社会主义核心价值观引领公共文化服务体系建设、推动志愿服务体系建设，使基层治理建立在社会主义核心价值观基础之上；坚持在发展中保障和改善民生，要求立足解决人民群众的急难愁盼问题，服务群众、造福群众，把社会治理寓于服务之中；坚持总体国家安全观，要求把建设共建共治共享的社会治理制度摆在我国制度建设的重要位置；坚持全面从严治党，要求充分发挥基层党员干部的政治引领作用、思想引领作用。

第三，“十三个方面成就”，总结了新时代以来的一系列历史性成就和历史性变革。从以下几个方面来看：在坚持党的全面领导上，我们以党建引领基层治理效能，比如北京市探索形成党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制，有效破解基层治理难题；在全面从严治党上，我们不断提升党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，强化基层党组织建设；在全面深化改革开放上，以基层治理改革创新进一步完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；在政治建设上，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，基层民主制度、全过程人民民主制度日趋完善；在全面依法治国上，我们加强基层治理法治化，把治理建在法治的轨道上；在文化建设上，各城乡社区为人民群众提供了各种各样的文化服务，活跃了文化生活，夯实了基层治理共同体的基础；在社会建设上，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，推动了新时代社会工作高质量发展。