胡锦光：习近平法治思想的实践要求（5）

（二）宪法至上

党的十九大报告、二十大报告，以及党的二十届三中全会通过的《决定》，都强调了维护宪法权威。

1.宪法实施

2022年12月，在现行宪法公布施行40周年之际，习近平总书记发表题为《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》的重要文章。习近平总书记强调，“必须坚持维护宪法权威和尊严”“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。

宪法的实施，有两种方式。一是直接实施，包括根据宪法立法，根据宪法对国家重大问题作出决定决议，根据宪法所确立的国家机关的关系进行运行，国家机关根据宪法行使职权。二是间接实施，也就是法律的实施。法律是依据宪法制定的，是宪法的具体化，体现宪法的原则和精神。实施法律，本质上就是实施宪法，要在宪法层面理解法律的含义。比如，只有在宪法层面理解平等原则，才能依照法律规定处理相关问题。

2.合宪性审查

党的十九大报告指出：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”这是合宪性审查这个概念，首次出现在党的正式文件中。合宪性审查工作非常重要，俗称为宪法的“牙齿”。我们为什么怕老虎？因为老虎有牙齿；宪法为什么有权威？因为要进行合宪性审查。我国宪法明确规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”为维护宪法权威，必须要严格推进合宪性审查工作。

关于开展合宪性审查工作的权力归属问题，目前，世界上主要有三种类型，美国型、德国型和法国型。美国联邦各级法院可以审查立法机关通过的法律是否与宪法相抵触、审查各级政府颁布的法令的合宪性。德国实行宪法法院审查模式。法国设立宪法委员会。那么，我国能不能学习这三种宪法制度呢？不能。根据我国的宪法制度，我国是由最高权力机关来进行合宪性审查，即由全国人大常委会负责。谁有权向全国人大常委会提出合宪性审查建议？主体资格的规定与合法性审查的主体资格规定一致。

党的十九大以来，全国人大常委会开展合宪性审查工作，废止并修改了一些规定，形成了我国特有的宪法案例。例如，废止收容教育制度。2019年12月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》。此后，虽然卖淫嫖娼依然是违法行为，但是限制人身自由的时间由以前的最短6个月，变为最长15天。

终结城乡居民“同命不同价”现象。2022年4月27日最高人民法院发布《关于修改〈最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉的决定》。新司法解释将残疾赔偿金、死亡赔偿金以及被抚养人生活费由原来的城乡区分的赔偿标准修改为统一采用城镇居民标准计算，不再区分城镇居民和农村居民。从法律上讲，任何人都是平等的，不应以身份为衡量标准，区别对待。

废止交警有权查阅和复制机动车事故驾驶员通讯记录的规定。部分地区的道路交通安全条例规定，为调查交通事故案件，交警可以查阅或者复制交通事故当事人通讯记录。而我国宪法规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”目前，相关地区已经修改了此项内容。