胡锦光：习近平法治思想的实践要求

胡锦光 中国人民大学法学院教授

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2020年11月16日至17日，党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。中央全面依法治国委员会是党中央的决策议事协调机构，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，由习近平总书记亲任主任。该委员会成立以来，就全面依法治国工作当中的重大问题及重要法律进行了讨论，审议通过《重大行政决策程序暂行条例》等。

党的十八大以来，习近平强军思想、习近平经济思想、习近平生态文明思想、习近平外交思想、习近平法治思想和习近平文化思想相继确立。其中，以习近平同志为核心的党中央创造性提出了一系列具有原创性、标志性的全面依法治国新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”，构成了习近平法治思想的主要内容。“十一个坚持”及其他相关内容，形成了习近平法治思想的核心要义。学习贯彻习近平法治思想，要理解其核心要义。第一，在中国实行全面依法治国必须走中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，中国要走中国的道路，法治道路也必须走中国特色社会主义法治道路。第二，党的领导是推进全面依法治国的根本保证和根本原则。在中国要实行全面依法治国，首先要坚持党的领导，这是关乎能否实现全面依法治国的根本保证，也是全面依法治国的根本原则。第三，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。只有坚持党的领导，才能实现人民当家作主，才能真正依法治国；人民当家作主是党的领导和全面依法治国的目的；只有全面依法治国，才能有力加强党的领导，真正实现人民当家作主。第四，依法治国关键是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。第五，中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“完善中国特色社会主义法治体系”。党的十八届四中全会明确指出，中国特色社会主义法治体系由五个子体系组成：法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系。第六，在法治轨道上全面深化改革。习近平总书记指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”深化改革必须在法治轨道上进行，按照法律的授权进行改革，绝不允许在法治之外进行改革。第七，坚持依法治国和以德治国相结合。法律和道德的关系在本质上就是道德与道德的关系，法律规定了维持社会秩序所需要的最低道德，赋予其国家意志，使其具有强制力。依法治国是前提，要在真正做到依法治国的情况下再提出更高的道德标准、道德要求，树立模范。

中央全面依法治国工作会议强调，习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。党的二十大报告与以往的党代会报告不同，专门设专章部署未来五年的法治工作重点，包括完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会，进一步丰富和发展了习近平法治思想。党的二十届三中全会通过的《决定》也用专章部署了法治工作的重点。与党的二十大报告对比，党的二十届三中全会通过的《决定》关于法治的部署更为具体，且增加了涉外法治等内容。

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，具有鲜明的实践品格、磅礴的实践伟力。学习贯彻习近平法治思想，有三个维度：一是在习近平法治思想这一层面，理解习近平法治思想的科学性、原创性、体系性、实践性；二是把习近平法治思想作为全面依法治国的根本遵循和行动指南，推进完善我国法治建设；三是在每一项法律制度中，贯彻落实习近平法治思想。