坚持全面深化改革夯实城市发展之基

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。“八八战略”实施20多年来，回顾杭州的改革历程，这座城市始终秉承以人民为中心的发展思想，以大胆创新和开放包容的城市精神，以服务全国、放眼全球的视野来谋划改革，始终聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，引领和推动全面深化改革向广度和深度进军。

坚持系统思维，推动改革同向发力。城市是一个复杂的巨系统，城市发展更是一项长期的战略性工程，必须坚持系统思维。在改革的方法上，注重顶层设计和系统架构。这些年来，杭州围绕智慧城市建设，一直坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。从“四张清单一张网”“最多跑一次”改革，到政府数字化转型与全面数字化改革，早早拥抱数字化的杭州，不断创新体制机制、加强技术攻关与数据共享，在综合集成中不断迭代深化。在改革的导向上，倡导发挥各界优势多方联动。杭州提出“开门搞改革”的理念，不但推进技术、业务、数据三方融合，同时还实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务高效协同。例如，创新组建市营商环境顾问团、体验官、联络站，推动经营主体参与问需问计问效，打造营商环境建设“最强大脑”。

坚持问题导向，破除体制机制梗阻。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。在改革的具体领域中，更加聚焦市场需求。从政府服务不断向市场和社会延伸，升级企业综合服务平台，形成全链条、全天候、全过程的为企服务新生态，健全“企呼我应”工作机制，推出了一揽子为企惠企“政策包”。截至2024年9月，杭州“政策超市”通过“数据审核+信用承诺”兑付模式，实现即申请秒到账，累计惠及企业60.9万家；实施项目全生命周期改革，实现10亿元以上项目落地率和开工率均超过84%；创新“土地码”，工业项目审批时间由84个工作日压缩至12个工作日，实现不动产登记零材料、零等候、零跑腿“三零发证”。在改革的具体场景中，不断坚持资源共享、数据共通。面对城市治理的复杂难题，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，构建万物智联的中枢系统，强化利民、惠企、治理等各项功能，不断升级“城市大脑”体系。例如，“一院一方案”缓解省市医疗机构停车难、“一键借阅”提升公共图书馆服务、打造地铁公交零换乘示范点等。

坚持人民至上，将改革成果落在实处。悠悠万事，民生为大。民生领域始终是百姓关切的焦点。杭州的改革之路，始终坚持以人民为中心的发展思想，剖析民生需求，并把为人民谋幸福作为改革的出发点和落脚点。改革的事项主动回应群众呼声。为回应百姓关切，杭州建设“民呼我为”数智平台，创新开展“民呼我为·基层事项一件事”改革，形成“受理、汇总、处置、反馈、评价、运用”工作闭环。推进人大代表联络站、街道居民议事会议、基层立法联系点、民生议事堂、民意直通车、“请你来协商”、“公述民评”、“民情热线”等载体建设，有力推动以改革促民生，让群众呼声有着落、有回应。改革的成效由百姓共享。截至2024年9月，依托浙江政务服务网、“浙里办”App和“杭州办事服务”App，目前92.56%的公民个人事项实现“一证通办”，凭一张身份证可办理585项个人事项；建成“15分钟办事服务圈”，80%的公民个人事项“就近办理”。这些广受群众赞誉的改革，实则是源自日常生活的点点滴滴。每一细微之处的变革，都在悄然间为民众的生活增添了一份便捷，并在日积月累中汇聚成了改革的丰硕成果，进一步提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者单位：浙江省杭州市委党校“八八战略”20年杭州改革回顾课题组，浙江省杭州市委党校余杭区分校）