中国理论网：做好“五个统筹”，确保经济行稳致远

中央经济工作会议近日在北京举行。会议明确了2025年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，提出必须统筹好有效市场和有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。这是在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出的决策部署。“五个统筹”，为确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远，指明了方向、提供了科学指引。

统筹好有效市场和有为政府的关系。有效市场是指能够通过价格传导机制等实现资源优化配置、达到帕累托最优的市场状态。习近平总书记指出，要“从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预”，让市场在资源配置中起决定性作用，这是市场经济的一般规律。只有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，才能推动资源配置实现效率最优化和效益最大化。然而，市场并非万能，存在着外部性、信息不对称、垄断等固有缺陷，会出现失灵的情况，这就需要更好地发挥政府作用。习近平总书记强调，“宏观调控部门要把主要精力真正转到抓宏观上来，健全宏观调控体系”。政府应在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、弥补市场失灵等方面发挥积极作用。

统筹好有效市场和有为政府的关系，需要找准二者的最佳结合点，形成优势互补、协同发力的良好格局。一方面，要以市场有效促进政府有为，政府需承担起建立统一开放、竞争有序的市场经济体系，完善相关法律法规和制度等责任，为市场有效运行创造良好的基础条件。另一方面，要以政府有为推动市场有效，政府需运用法律、经济和适当的行政手段，解决制约市场有效的问题，如进一步推进要素市场化改革，打破要素领域的市场化瓶颈，激发市场活力。市场和政府“二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来”。处理好政府与市场的关系是我国经济体制改革的核心内容。要推动有效市场和有为政府更好结合，必须坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度，健全宏观经济治理体系，从而形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，激发全社会内生动力和创新活力。

统筹好总供给和总需求的关系。习近平总书记指出，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，统筹好二者关系是畅通国民经济循环的重要基础。当前，我国经济运行面临着国内需求不足，外部需求面临国际形势不稳定不确定因素增多等挑战，在此背景下，统筹好总供给和总需求的关系尤为紧迫而重要。

在供给端，需深化供给侧结构性改革，增强供给与需求的适配性、平衡性。我国拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系，强大的供给能力为经济增长提供了动力支撑，但仍需进一步提高供给体系质量和效率。要以科技创新推动产业创新，加快新产品新业态新模式发展，推动产业、投资等经济结构升级，着力创造和引发新需求。在需求端，应把扩大内需作为长期战略之举，全方位扩大内需。党中央一直强调要牢牢把握扩大内需这一战略基点，促进国内大循环更为顺畅、内外市场联通更加高效。2024年以来，相关政策持续发力，不断释放消费潜力、拉动投资增长。消费品以旧换新政策带动了相关产品销售额的大幅增长，基础设施投资和制造业投资也保持了较好的增长态势。未来，实施提振消费专项行动，加力扩围相关政策，将有效激发内需潜能，更好地带动国内国际双循环。

国民经济循环畅通，需要总供给与总需求之间形成更高水平动态平衡，这是实现高质量发展的重要前提。当前我国经济运行中存在供求失衡问题，解决之道在于坚持供需两侧协同发力。既要持续深化供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性；也要注重需求侧管理，实施扩大内需战略，大力提振消费、提高投资效益，以高效畅通的国内大循环带动国内国际双循环，建设强大而有韧性的国民经济循环体系，推动中国经济在高质量发展之路上行稳致远，为全面推进中国式现代化提供坚实支撑。

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。习近平总书记强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。培育新动能是推动经济高质量发展的关键所在。以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋，也是高质量发展的迫切要求，必须依靠创新特别是科技创新实现动力变革和动能转换。 当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，催生了大量新兴产业和新的商业模式，如元宇宙、脑机接口、新能源汽车等，这些新兴产业代表着未来的发展方向，具有巨大的增长潜力和市场空间，是经济发展的新引擎。然而，更新旧动能同样不容忽视。传统产业在我国经济中占据重要地位，是吸纳就业、稳定产业链供应链的关键力量，并非等同于落后产业，经过改造提升，完全可以“老树发新芽”。以我国的制造业为例，通过数字化、智能化、绿色化升级，传统制造业能够提高生产效率、降低成本、提升产品质量，增强市场竞争力，实现产业转型升级，为经济发展继续贡献力量。

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，需要把握好三个关键点。一要坚持科技创新驱动。无论是培育新动能还是更新旧动能，科技创新都是核心要素，要加大对基础研究和关键核心技术攻关的投入，推动科技成果转化和产业化应用，为新旧动能转换提供技术支撑。二要注重产业协同发展。新动能和旧动能并非相互割裂，而是相互促进、深度融合的关系，要促进新兴产业与传统产业之间的协同合作，形成产业集群和生态系统，发挥各自的优势，实现资源共享、优势互补。三要强化政策引导支持。政府要制定出台相关政策，引导资源向新旧动能转换的重点领域和关键环节倾斜，加大对科技创新、产业升级、人才培养等方面的支持力度，为新旧动能转换创造良好的政策环境。

统筹好做优增量和盘活存量的关系。要把握经济发展的内在规律，提高经济发展的质量和效益，统筹好做优增量和盘活存量的关系正是对这一要求的具体落实。存量是增量的基础，增量也可以转化为存量，二者互为条件、互相转化、互相促进。

做优增量，是经济发展的活力之源。当今时代，科技创新是形成增量资源的重要驱动力，它不仅扩大了经济活动的范围，增加了可获取资源的种类与数量，还催生了新的资源，如数字经济时代的数据资源。我们应防止对增量资源的粗放式利用，将其配置到效率最高的领域与行业，提高要素资源使用效率，从而创造出新技术、新产品、新业态、新模式，推动经济不断向前发展。盘活存量，是经济发展的重要支撑。我国经过长期发展，积累了规模巨大的资产，但同时也形成了一定规模的负债，因此需要加强资产管理和负债管理。盘活存量要做到心中有数，充分掌握存量资产的历史、形态、权属、问题等，进而采用多元化的方式，让这些资产动起来，提高流转效率，带动增量。

统筹好做优增量和盘活存量，需要政府和市场协同发力。政府要发挥引导作用，制定科学合理的政策，为企业创造良好的发展环境，引导资源向高效领域流动。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的活力和创造力，让企业在市场竞争中不断提高资源利用效率，实现存量资产的优化配置和增量资源的有效投入。

统筹好提升质量和做大总量的关系。习近平总书记强调，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先。

经济总量的持续扩大是实现中国式现代化的必要前提。作为有着14亿多人口的大国，只有保持经济总量的合理增长，才能为改善民生、促进居民收入增长和推动社会公平提供资源保障。而经济质量的提升则是推动经济发展迈向更高水平的必然要求。党的十八大以来，我国通过技术进步和经济结构优化，显著提升了资源利用效率和绿色发展水平，经济增长新动力不断涌现，为更好统筹提升质量和做大总量提供了良好条件。

统筹好提升质量和做大总量的关系，需要坚持以质取胜和发挥规模效应相结合。一方面，稳就业、防风险、惠民生，有效应对外部环境变化，都需要保持一定的经济增速，要以量的积累稳住经济发展基本盘；另一方面，要紧紧锚定高质量发展这个首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以质取胜，不断塑造竞争新优势。高质量发展是质与量的有机统一，只有坚持稳中求进、以进促稳，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断夯实中国式现代化的物质基础。

“事必有法，然后可成。”“五个统筹”相互贯通、相辅相成，是认识与实践的有机统一。我们要坚持习近平经济思想，坚持系统观念、辩证思维，加强党对经济工作的领导，以“五个统筹”为科学方法论，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，推动中国经济航船在新的征程上行稳致远。

（作者简介：徐辉冠，求是网求是漫评主编。）