探索丰富人工智能发展治理的中国实践

[中图分类号] TP18； F49 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）01-0036-04

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央敏锐把握信息时代发展浪潮，从战略高度认识和把握人工智能发展和安全，提出了一系列行之有效的治理方案。当前，人工智能迭代发展加速演进，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等产生深远影响。习近平总书记关于人工智能的重要论述为我国更好推进人工智能发展治理提供了行动指南和根本遵循。近年来，我国大力推进人工智能健康发展，培育壮大智能产业，为高质量发展提供新动能，加速推进中国式现代化。

将思想伟力转化为发展的强大动力

党的十八大以来，习近平总书记多次就人工智能发展治理发表重要讲话、作出重要指示，对人工智能的性质意义、作用定位、发展方式等进行了科学论述和前瞻部署。

人工智能是当前科技革命和产业变革的重要驱动力量。2018年10月，中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势进行第九次集体学习。习近平总书记强调，人工智能具有溢出带动性很强的“头雁”效应，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。习近平主席在向2024世界智能产业博览会致贺信中再次强调，人工智能“将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响”。习近平总书记深刻把握世界发展大势，深刻洞察人工智能的战略意义，对积极发展人工智能、主动治理人工智能起到了巨大的推进作用。

加快发展新一代人工智能是我国赢得国际竞争主导权的重大战略抉择。习近平总书记深刻指出，人工智能加速发展，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同等新特征，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面产生重大而深远的影响。加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动中国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。当前，以人工智能为代表的新科技新技术深刻影响世界权力格局、国际竞争格局，正成为世界主要国家竞相抢占的战略目标。习近平总书记深刻洞察人工智能作为重要战略抓手和重要战略资源的性质，科学把握人工智能发展治理的方略，为我国争取国际竞争主导权提供了方向和指南。

发展人工智能是保障和改善民生、为人民创造美好生活的需要。习近平总书记指出，要加强人工智能同保障和改善民生的结合，从保障和改善民生、为人民创造美好生活的需要出发，推动人工智能在人们日常工作、学习、生活中的深度运用，创造更加智能的工作方式和生活方式。当前，人工智能广泛应用于生产生活各个领域，在增进民生福祉方面取得积极成效。习近平总书记强调坚持以人民为中心，让科技立足广大人民群众需要，服务人民、造福人民，鲜明指出了发展人工智能的着力点和落脚点。

发展人工智能必须兼顾发展与安全。习近平总书记强调：“要坚持促进发展和依法管理相统一，既大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用。”近年来，我们坚持统筹人工智能发展与治理，围绕科技创新、产业规范、算法治理、网络防护及数据安全等，加快推进发展政策和法律体系建设，在推动人工智能快速发展的同时，确保人工智能安全、可靠、可控，切实维护国家安全和社会公共利益。习近平总书记以历史唯物主义和辩证唯物主义看待和把握新技术发展，提出了人工智能发展治理的科学方法论，为探索人工智能发展治理的中国实践提供了强大的思想武器。

发展人工智能必须加强国际交流合作与治理。人工智能日益呈现出跨国家、跨民族、跨文化和跨领域的特征，既为全球可持续发展提供机遇，也带来数字鸿沟、数据安全等多方面的巨大挑战，迫切需要国际社会加强交流合作，共同破解治理难题。2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布中国发出《全球人工智能治理倡议》，坚持发展与安全并重的系统思维，倡导以人为本、智能向善的普遍共识，弘扬平等互利、尊重人类权益的价值理念。在2024年11月召开的亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议上，习近平主席发表讲话指出，中方将发布《全球数据跨境流动合作倡议》。2024年世界互联网大会乌镇峰会上，中国正式发布倡议全文。在此之前，中国于2020年提出《全球数据安全倡议》。从数据安全、数据跨境流动到人工智能治理倡议，充分体现了中国在智能时代构建网络空间命运共同体的核心主张，为让人工智能发展红利更好造福全人类提供中国智慧和中国方案。

我国人工智能持续健康发展

我国深入贯彻习近平总书记关于人工智能的重要论述，人工智能发展取得显著成效。数据显示，截至2024年6月，我国人工智能核心产业规模已接近6000亿元。新型基础设施建设居全球领先地位。我国在用算力中心机架总规模超过830万标准机架，算力总规模居世界前列。语音识别、图像识别、视频分析、文本分析等关键技术世界领先，部分国产大模型产品跻身世界前列。数据产业蓬勃发展，根据《数字中国发展报告》显示，2023年全国数据生产总量已达32.85ZB（泽字节），位居世界前二。数、网、端形成系统性合力，人工智能赋能千行百业，产生巨大叠加效应和乘数效应。

形成系统的顶层设计，为产业发展提供强大指引。党的二十大报告提出“构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。党的二十届三中全会《决定》中多处提及“人工智能”并进行重要部署。十四届全国人大常委会将人工智能方面的立法项目列入立法规划。早在2017年，我国就成立了新一代人工智能发展规划推进办公室，并印发《新一代人工智能发展规划》。2017年以来，国务院《政府工作报告》多次写入“人工智能”，并在2024年首次强调开展“人工智能+”行动。这一系列顶层设计明确了人工智能持续健康发展的方向和路径，为推进具有强大国际竞争力的产业发展和产业生态提供了强大指引。

形成系统政策激励，培育较为完整的产业生态。中央网信办、国家发改委、科技部、工信部等多部门陆续印发文件，规范、指导、支持人工智能行业发展。如《人工智能安全治理框架》1.0版、《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）》《生成式人工智能服务管理暂行办法》《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》等。全国多地开发打造人工智能产业园，助力新一代人工智能产业生态的形成。这些政策举措推动形成了系统的技术和产业体系，为人工智能健康发展提供了坚实的保障。

产学研相互赋能，为人工智能发展构筑坚实基础。科技创新持续突破带动我国人工智能产业实现跨越式发展。我国充分发挥一流大学基础研究深厚、人工智能相关学科丰富的优势，开展学科交叉和人才培养。世界知识产权组织的报告显示，2014年至2023年，我国生成式人工智能专利申请量超3.8万件，稳居世界第一。坚持校企合作、产教融合，不断深化大模型、神经网络学习、机器学习、自然语言等人工智能前沿技术研究。如清华大学、北京大学与头部科技企业积极合作开发新型模型水印算法，增强人工智能应用的安全可追溯性。从2020年到2024年，我国人工智能企业从1454家增长到4500多家，产业规模不断壮大。

处理好创新、安全和普惠之间的关系

未来，随着科技不断突破，应用场景不断拓展，人工智能将进一步解放人类的劳动，推动人类文明进步。但在人工智能快速发展的同时，也必须清醒认识到可能带来的安全隐患，包括我国关键技术和资源依然面临“卡脖子”风险，大模型存在歧视偏见甚至虚假信息、意识形态风险，数字鸿沟逐渐加大等。我们应当把握数字化、网络化、智能化发展趋势，把创新作为第一动力、把安全作为底线要求、把普惠作为价值追求，进一步统筹发展和安全，探索丰富中国特色人工智能发展治理的实践经验。

坚持把创新作为人工智能发展的第一动力，加快突破发展瓶颈和短板。我们要坚持科技自强自立，推动人工智能健康快速发展。一是发挥制度优势，加强关键核心技术突破。优化运用人工智能发展治理新型举国体制，聚焦人工智能发展治理战略目标，加强统筹协调，协同各地方、各部门，深化前瞻性、系统性布局。通过组建人工智能国家实验室等方式，加快对基础研究和关键核心技术的研究和攻关。二是推动新质生产力发展，加强应用场景创新。加强人工智能对新质生产力的推动作用，不断创新生产方式，持续优化产业组织形态，提升全要素生产率。赋能传统产业数字化、智能化转型升级，拓展人工智能发展应用场景，鼓励形成新产业新业态新模式，建设具有完整性、先进性、智能性的现代化产业体系。三是加强新型基础设施建设，优化创新发展环境。着力解决人工智能发展瓶颈难题，打造人工智能算力创新高地，加强算法框架研发建设，推动国内公共数据资源开放共享，促进数据产业化发展。聚焦发展需要，提供政策支持，完善企业营商环境，深化人才制度和体制机制改革，打造良好的人工智能创新生态。

坚持把安全作为底线要求，促进人工智能健康发展。针对人工智能技术发展可能带来的潜在安全风险，我们要积极应对并加快完善治理体系，夯实人工智能发展的安全保障。一是实现自主可控，提高安全防护能力。加快自主创新，尽快突破“卡脖子”关键技术研发，打造拥有自主知识产权的通用大模型技术底座，实现关键技术自主可控。支持网络安全行业发展，建立网络安全标准体系，提升关键信息基础设施安全保障，提高网络安全防御能力水平。二是确保数据等生产资料真实可靠，保障产品安全可信。在坚持开放包容的基础上，提升数据的真实性、可靠性和有用性，制定数据标准，明确数据权属，推动数据交易市场建设，深化数据资源开放共享，加速中文语料库建设的提质扩容，推动更加安全高效可信的大模型等人工智能产品研发。三是坚持综合施策，构建协同治理体系。完善人工智能领域法律法规体系建设。统筹人工智能安全监管，加大对网络犯罪、个人信息泄露等违法行为的打击力度。强化企业主体责任，开发更负责任的人工智能应用。鼓励公众加强监督，及时举报违法和不良信息，既做技术服务的受益者又做治理的参与者。

坚持把普惠作为价值追求，推动人工智能发展成果惠及广大人民。打通人工智能发展行业间的难点堵点，让广大人民充分享受人工智能发展红利。一是消弭数字鸿沟，均衡城乡发展。加强政策引导，加大资金支持，用人工智能发展赋能数字乡村建设。强化信息支撑，因地制宜制定发展策略。深化技术应用，将国家产业需求与乡村尤其是偏远地区的劳动力、资源等整合对接，提升城乡发展效率。强化数字教育，让乡村共享优质教育资源。二是提升数字技能素养，化解技术对就业结构的冲击。加强对产业结构变革预判，提升劳动者的数字素养教育，帮助劳动者提高数字化技能水平，满足人工智能时代的新岗位要求。优化高校的学科设置和专业布局，加快产学研对接，为国家发展积蓄人工智能领域人才。三是赋能民生建设，让人民享受发展红利。大力提升在家居、交通、医疗、环保等与人民生活息息相关领域的人工智能产品服务开发和应用场景拓展，着力开发公益性人工智能产品。四是推动构建网络空间命运共同体。扎实推进《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》《全球数据安全倡议》等重要倡议的落地落实，推进网络空间人类命运共同体理念的实践探索，让世界各国人民共享人工智能技术发展红利。

[参考文献]

[1]《“十四五”数字经济发展规划》学习问答[M].北京：人民出版社，2022.

（作者简介：宣兴章，中国网络空间研究院党委副书记；岳春泽，中国网络空间研究院传播所工程师）