奋力将首都全面深化改革向纵深推进

[中图分类号] D67 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）01-0060-04

党的十八届三中全会以来，北京市委全面深化改革委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对北京重要讲话精神，把全面深化改革作为做好首都工作的重要抓手，将做好规定动作、做实自选动作、鼓励基层创新结合起来，形成了新时代首都全面深化改革的生动实践，推动首都治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

首都全面深化改革取得历史性成就

市委深改委（市委深改领导小组）成立以来，不断加强对全面深化改革的领导谋划统筹推进，认真贯彻落实党中央改革决策部署，不断完善全市改革总体设计。截至目前，市委深改委共召开65次会议，研究审议500余项重要改革议题，推动重点领域改革任务取得新突破。

构建完善首都超大城市治理体系。紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，深入落实首都城市战略定位，编制实施新一版城市总规。严格落实“双控”及“两线三区”要求，北京成为全国第一个减量发展的超大城市。出台《北京市城市更新条例》，探索形成大型社区治理样本，推动“一网统管”建设和城市治理模式创新，城市精细化、智能化管理水平进一步提升。试点建设国家“平急两用”发展先行区，打造更具韧性的超大城市。

充分发挥经济体制改革对新时代首都发展的牵引作用。以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，建立京津冀党政主要领导协商机制。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快建设国际消费中心城市。在全国率先开展全成本预算绩效管理改革。深化营商环境改革，持续推出1270余项改革举措，以高水平“放管服”打造“北京服务”品牌，建立完善“服务包”“服务管家”机制。打造全球数字经济标杆城市，启动创建北京数据基础制度先行区。深化“两区”制度型开放，累计落地全国突破性政策近60项，推动服贸会、中关村论坛、金融街论坛成为国家开放发展的三块金字招牌。深化新三板改革，成立北京证券交易所。建立健全城乡融合、区域协调发展体制机制，启动实施“百村示范、千村振兴”工程，统筹灾后恢复重建与美丽乡村建设，低收入农户全部“脱低”。

深化科技体制改革，打造国际科技创新中心。不断健全与创新驱动发展要求相适应的体制机制，深化科研管理改革，探索实行关键核心技术攻关“揭榜挂帅”、科研项目经费“包干制”等改革举措，出台促进科技成果转化条例和“京校十条”“京科九条”等政策措施，开展科技成果“先使用后付费”等改革试点。积极创新人才发展机制，加快构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。2023年高被引科学家数量在全球创新城市中排名第一。

首都民主法治领域改革稳步推进。发展全过程人民民主，完善人大组织制度，推进“小切口”“小快灵”立法。加强社会主义协商民主制度建设，创新知情明政、考察调研、落实反馈等政党协商机制。持续推进司法体制改革、司法体制综合配套改革、政法领域全面深化改革，制定贯彻《中国共产党政法工作条例》实施办法。成立知识产权法院、互联网法院、金融法院。深化首都公安改革和司法行政改革，完善公共法律服务体系，建设更高水平的平安北京。

深化文化体制改革，做好首都文化大文章。聚焦“一核一城三带两区”总体框架，构建全国文化中心建设规划实施体系。严格落实“老城不能再拆了”要求，加强中轴线文化遗产价值阐释展示活化利用，推动中轴线申遗成功。推动传统媒体与新兴媒体深度融合，深化市属文艺院团改革发展。着力打造“书香京城”“博物馆之城”，持续优化实体书店扶持政策，推动博物馆、文化馆延时开放。出台市属国有文化资产监管体制改革方案，加强市属国有文化资产集中统一监管。推动文化与科技、金融、旅游等深度融合发展，文化产业增加值占全市GDP比重稳定保持在10%以上水平，居全国首位。

在全面深化改革中保障和改善民生。完成医药分开、医耗联动综合改革，公立医院综合改革全面推开，大力加强首都公共卫生应急管理体系建设。推动优化生育政策促进人口长期均衡发展，开展普惠托育服务试点。颁布全国首部居家养老地方性法规，创新居家养老服务模式。出台“双减”措施及系列配套政策，促进义务教育优质均衡发展，建立健全中小学通学公交体系。完善支持和规范发展新就业形态政策措施，着力扩大中等收入群体。改革创新基层社会治理体制机制，完善社区治理体系。持续深化接诉即办改革，出台《北京市接诉即办工作条例》，建立“每月一题”专项治理和治理类街乡镇整治提升工作机制。截至目前，累计受理诉求1.5亿件，诉求满意率提升至97%。

生态文明体制改革取得里程碑式突破。深入贯彻习近平生态文明思想，组建市委生态文明建设委员会。深入打好污染防治攻坚战，“北京蓝”成为常态。建立健全河（湖）长制，基本消除劣V类水体。加快建设大尺度绿色空间，成功创建全域国家森林城市。积极探索生态产品价值实现机制，建立完善生态保护补偿机制。推动城市副中心建设国家绿色发展示范区。万元地区生产总值二氧化碳排放量保持全国省级最优水平。

深化党的建设制度改革和纪检监察体制改革。坚持以党的政治建设为统领，制定加强党的政治建设措施。深入推进重点领域、重点区域干部队伍建设，组建全国首家省级人才工作局，率先开展新业态、新就业群体党建工作试点。圆满完成党中央赋予的国家监察体制改革试点任务，实现对公职人员监察全覆盖。深入推进派驻机构改革，深化构建巡视巡察上下联动格局，积极探索构建各类监督贯通协同的首都纪检监察制度体系。

必须进一步用好改革“关键一招”

党的十八届三中全会以来，北京市坚持以改革开路、解难题、促发展，推出一系列彰显首都特点、务实管用的改革措施，形成了接诉即办、中关村先行先试、“两区”建设等一批具有北京特点的改革实践，解决了首都高质量发展所需、群众急难愁盼等一系列突出问题。新征程上，首都北京锚定率先基本实现社会主义现代化目标，必须进一步用好改革这个“关键一招”，为贯彻党中央战略部署、推动新时代首都发展、应对重大风险挑战提供有力制度保障。

必须坚持首善标准。首都工作关乎“国之大者”，北京抓改革与其他城市最大的不同，就在于是首都。一方面，坚守首都职责使命，坚决落实京津冀协同发展重大国家战略，将健全优化提升首都功能体制机制作为北京市改革的首要任务。另一方面，充分发挥首都优势，牢牢把握北京工作具有代表性、指向性的特点，把规定动作做扎实、自选动作做到位，努力以首善标准打造更多改革开放的“北京样板”。

必须突出问题导向。习近平总书记强调：“进一步全面深化改革要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题。”改革是奔着问题去的，必须聚焦制约首都发展、事关人民福祉、长期想破解而不得其解的痛点难点，以此次改革为契机，力求在体制机制改革和政策制度创新上取得新突破。也要关注改革中出现的新问题，确保改革跟着问题走，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

必须注重系统集成。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。更加注重系统集成作为“三个更加注重”之一，已成为党的二十届三中全会《决定》指导思想中的明确要求。首都全面深化改革事业必须以全局观念和系统思维谋划推进改革，加强对新出台举措、新制定制度的政策取向一致性评估，推动各领域各方面改革举措同向发力、协同高效，提升改革整体效能。

必须鼓励探索创新。基层是改革创新的源头活水。近年来，北京市建立健全“微改革、微创新”基层改革经验总结推广常态化机制，形成一批典型案例，有的改革经验做法上升固化为制度文件，有的在全市乃至全国推广，发挥了突破带动作用。必须进一步把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，多从群众关心的问题上寻找改革切入点、突破口，推动总体设计和基层探索良性互动、有机结合。

必须勇于担当作为。“看北京首先要从政治上看”，推进改革是党员领导干部的重要职责，首都各级干部更应增强政治责任感、历史使命感，从讲政治的高度，牢固树立“改革没有局外人旁观者”的观念，以钉钉子精神把改革任务落细落小落实。同时，旗帜鲜明以“三个区分开来”为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，激励党员干部争当改革促进派、实干家。

奋力开创首都进一步全面深化改革新局面

深入贯彻党的二十届三中全会精神，市委召开十三届五次全会，审议通过了《中共北京市委贯彻〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》，提出了14个方面、58条、300多项重要改革举措，明确了未来一段时期首都全面深化改革的目标任务，进一步统一了全市上下率先基本实现社会主义现代化的思想和行动。

坚持以改革深入落实首都城市战略定位、优化超大城市现代化治理。更加自觉从党和国家战略要求出发谋划推动首都改革工作，以“四个中心”“四个服务”作为全市各项工作的立足点和衡量检验改革成效的重要标尺，将健全优化提升首都功能体制机制作为北京市改革的首要任务。同时，结合北京实际，健全城市规划建设运营制度机制，完善城市更新政策体系，健全智慧高效城市治理新体系，深化接诉即办改革，下大力气破解超大城市治理难题。

坚持以改革加快发展新质生产力、推动首都高质量发展。突出以经济体制改革为牵引，围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，完善落实“两个毫不动摇”政策机制，融入和服务全国统一大市场，持续优化营商环境，深化“两区”综合改革扩大对外开放，注重从加强新领域新赛道制度供给、健全重点产业链发展体制机制等关键点切入，加快推动北京市新质生产力发展。发挥首都资源优势，“三位一体”推进教育、科技、人才改革，完善高校科技创新机制，强化企业科技创新主体地位，深化科技成果转化机制改革，健全人才培养、引进、使用机制，不断为高质量发展释放潜力、激发活力、增添动力。

坚持以改革增强群众获得感。围绕“七有”要求和“五性”需求，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革。完善收入分配制度和高质量充分就业促进机制，完善住房保障制度，深化医药卫生体制改革，深化“小小孩”“老老人”服务保障改革，健全人口政策和服务体系。健全全过程人民民主制度体系，深化立法、行政、司法、法治社会建设等方面体制机制改革，维护社会公平正义。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全文化和旅游深度融合发展体制机制。完善全面建设美丽北京的制度机制和生态环境社会参与机制，提升人民群众的“绿色获得感”。

坚持以改革统筹高质量发展和高水平安全。把维护首都安全放到更加突出位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，构建“大平安”工作格局，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善平安北京联防联控联建协调机制，健全重大突发公共事件应对体制机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善常态化矛盾纠纷排查化解机制，推进信访工作法治化，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

坚持加强党对进一步全面深化改革的领导。坚持以党的政治建设为统领，把党的领导落实到改革各领域各方面各环节，压实各级党组织对改革的领导责任，持续完善党的建设制度体系，健全党风廉政建设和反腐败斗争体制机制，为通过改革更富有成效地做好首都工作提供坚强的政治、思想和组织保证。

[参考文献]

[1]习近平.在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话[J].求是，2024，（18）.

（作者简介：胡雪峰，中共北京市委改革办分管日常工作的副主任）