制度创新助力 开放风帆高扬

2020年9月，国家主席习近平在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上宣布，支持北京“打造国家服务业扩大开放综合示范区”“设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区”（以下简称“两区”），为新时代首都高水平开放指明了方向。5年来，北京紧抓国家赋予的战略定位，以制度创新为核心，高标准推进“两区”建设，为国家制度型开放探路先行。

构建开放包容环境

2024年中央经济工作会议指出，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。“两区”建设以来，北京开放的大门越开越大，一系列自由化便利化举措，让市场主体有了越来越多的获得感。

开放持续加力。获批在全国率先开展增值电信、医疗等领域扩大对外开放试点，探索对干细胞与基因领域研发企业外籍及港澳台从业人员的股权激励方式，按照内外资一致原则对外资金融机构申请开展金融服务作出决定。在系列扩大开放的真招实招和投资促进的硬招好招作用下，2024年以来，全国首家外商投资人体基因诊断与治疗技术企业、首个跨国药企生物制剂原料药项目、史太白中国总部、礼来中国医学创新中心等一批标志性项目相继落地。2024年1月至11月，北京新设外商投资企业同比增长14%，高于全国平均水平5个百分点。贸易更加便利，加强与《数字经济伙伴关系协定》成员方合作，完成全国首个全环节、分布式贸易数字化实单试点；建立临床急需进口药械审批绿色通道；在全国率先实施进口药品通关抽样一体化工作模式，医药材及药品进口货值稳居全国之首。资金融通更加高效，持续推进高新技术、“专精特新”和科技型中小企业跨境融资便利化试点，试点企业借款综合成本大幅下降。

发挥法治对改革开放的引领和推动作用。实施《中国（北京）自由贸易试验区条例》和《北京市人民代表大会常务委员会关于促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定》，推进政策与法规的衔接配套。打造公平高效便利的外商投资法治环境，出台《北京市外商投资条例》，构建从企业落地设立、投资运营到权益保护的全生命周期服务保障生态。全力推动国际商事仲裁中心建设，推进《北京国际商事仲裁中心建设条例》立法工作。

聚焦重点领域开放

科技创新、服务业开放、数字经济及京津冀协同是“两区”建设的主要特征。5年来，“两区”建设锚定主要特征，发力重点领域先行先试，在规则探索方面形成引领示范。

当前，数据跨境流动已成为连接不同国家和地区、优化全球资源配置的关键纽带。紧抓“两区”建设契机，北京在规范和促进数据跨境流动中持续领跑。建立外资企业数据出境安全评估申报绿色通道，企业申报审批总时长压缩约50%；出台全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单并实现“首发即用”。北京已形成以负面清单为核心的创新政策体系、以“自贸试验区先行先试+全市域便利化改革+动态评估优化机制”为模式的综合管理体系，数据出境安全治理体系基本建立。

数据安全有序流动的背后，是“两区”建设充分激发要素活力的深入探索。5年来，“两区”建设以打造开放创新生态赋能新质生产力发展，技术转让所得税优惠、高新技术企业“报备即批准”、生物医药研发用物品进口“白名单”等制度创新持续扩面增效；以服务业开放服务构建新发展格局，启动金融资产投资公司股权投资试点，开展跨境贸易投资高水平开放试点，发布首个国际职业资格认可目录；以自贸试验区联动助力京津冀协同发展，推出京津冀自贸试验区“一地创新、三地互认”政策共享清单，形成了京津冀保税展示交易异地监管、知识产权保护司法协同等一批制度创新成果。

深耕重点区域开放

园区是“两区”建设的重要载体。“两区”建设统筹产业开放与园区开放，构建起“自贸试验区+综合保税区+服务业扩大开放重点园区”的多元开放格局。

北京天竺综合保税区是全国首家依托空港口岸设立的综合保税区。“两区”建设过程中，天竺综合保税区充分发挥政策和区位叠加优势，推出多项“全国首创”。在航空服务领域，全国首创利用综合保税区，开展飞机维修企业航空器材包修转包修理业务免抵退税试点，实现一台飞机发动机从“香港半月游”转变为“天竺综保区一日通关”，大幅节约物流时间与运输成本。在医药领域，建设罕见病药品保障先行区，探索建立涵盖罕见病临床急需药品临时进口、流通、使用全过程的“白名单”制度；率先开展跨境电商进口医药产品试点。在消费领域，全国首创“保税+消费升级”模式。在2023年度全国150个海关特殊监管区绩效评估中，北京天竺综合保税区位列全国第二，创造历史最好成绩。

全市综合保税区也加速提质布局。2024年以来，北京中关村综合保税区正式运作、北京亦庄综合保税区获批设立、大兴国际机场综合保税区实现跨境电商零售进出口全模式通关，全市已拥有4个综合保税区，形成临空型和产业型相结合的发展格局。自贸试验区更好发挥示范引领作用，在全国首批开展对接国际高标准推进制度型开放试点，2024年1月至11月，自贸试验区以占全市0.7%的面积贡献了33.8%的实际使用外资规模，占比较2023年同期提升17.9个百分点。重点园区加速特色化发展，丽泽金融商务区引入伦交所路孚特等知名企业，“金融+科技”企业占入驻企业比重近70%；中关村延庆园建设北京市无人驾驶航空示范区。形态多样的开放园区正成为制度创新的策源地、产业发展的集聚区，在高质量发展中发挥重要引擎作用。

（作者简介：朴学东，北京市商务局党组书记、局长）