实施积极应对人口老龄化国家战略 推动养老事业和产业高质量发展

吴玉韶 中国社会福利与养老服务协会会长

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我国于2000年进入人口老龄化社会，其后老龄化水平持续快速增长，2021年进入中度老龄化社会，并将于2035年前后进入重度老龄化社会。

党中央、国务院高度重视基本养老服务工作。党的十八大以来，习近平总书记对发展老龄事业、做好老龄工作、关心关爱老年人作出一系列重要指示批示，极大提高了全党的老龄意识和对老龄工作的重视。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。2024年8月26日，国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题，进行第九次专题学习。李强总理指出，要大力推动银发经济扩容提质，加强老年用品研发和推广，不断丰富养老服务场景，强化质量监管，更好满足老年人需求。2024年10月10日，在重阳节来临之际，习近平总书记在给“银龄行动”老年志愿者代表回信时指出，希望广大老年朋友保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。

一、实施积极应对人口老龄化国家战略

人口老龄化是世界性的大问题。继法国1865年首先进入人口老龄化社会以来，欧、美、日等发达国家和地区陆续“老龄”。21世纪以来，大批发展中国家也纷纷加入人口老龄化社会的行列。

联合国规定，一个国家或一个地区60岁以上老年人口占总人口10%以上，或65岁以上老年人口占总人口7%以上，都标志着进入老龄化国家或地区的行列。2000年，我国进入老龄化社会，60岁及以上的老年人口为1.26亿，占总人口的比例为10.2%。2013年，60岁及以上的老年人口达到2亿。截至2023年底，这一数字已超2.96亿，预计到2035年左右，全国60岁及以上老年人口将突破4亿，到2053年将达到4.87亿的峰值，届时老年人口的占比将达到34.9%。

我国老龄化进程与“两个一百年”奋斗目标的关键节点高度吻合。我国在“十四五”时期进入中度老龄化社会，预计在2035年前后进入重度老龄化社会并于2050年前后达到峰值。这两个时间点正是我们实现现代化目标的重要节点。所以，积极应对人口老龄化是关乎现代化进程的大事。

（一）当前老龄化进程的新特点

在与世界各国的横向对比中可以看出，我国老龄化进程快于世界平均水平。过去，我们总结老龄化的特点是老龄人口数量大、老龄化速度快、未富先老。当前，老龄化具有许多新的特点。

一是高龄化加速。以前我们是以低龄化为主的老龄化，未来以高龄化为主的老龄化加速，高龄老人将成为老龄化的主体。2023年，在2.96亿老年人口中，60-64岁的老年人约8100万，占27%，80岁以上享受高龄津贴的老年人共3547.8万人。有机构预测，到2050年我国80岁以上老人数量将会翻两番。

二是社会负担从“养小”为主转向“养老”为主。根据我们团队的预测，到2028年老年抚养比将超过少儿抚养比，到2050年老年抚养比是少儿抚养比的一倍。

三是空巢独居老人的数量越来越多。

四是高龄与死亡相汇聚，预计到2043年前后将出现死亡高峰。从前我们很少关注死亡问题，其实这是一个大问题，死亡问题不仅仅牵扯临终关怀、殡葬墓地，更重要的是牵涉一系列法律问题。以前的孤寡老人多是农村的“五保户”，或是城市中的“三无”老人，这些人无儿无女，没有资产，相对来说，牵扯的法律问题较少。未来，没有子女却有大量资产的老人越来越多，这要引起我们的高度重视，尽快完善相关法律法规。