“善治和义”打造基层治理新“枫”景

[中图分类号] D267.7 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）01-0079-03

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”党的二十届三中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。丰台区和义街道贯彻落实北京市委、区委工作要求，深刻把握新时代“枫桥经验”的制度优势和时代价值，把理论和实践结合起来，打牢基层社会治理的和义文化根基，以“善治”为目标，致力于把党中央擘画的社会治理宏伟蓝图变为基层善治的现实。

党建引领凝聚“善治”思想共识

和义街道位于北京市丰台区东南部，在首都“一核一主一副、两轴多点一区”的城市布局中，既属“一主”，又处“一轴”，距离天安门广场直线距离仅11千米，辖区面积6.78平方千米，常住人口约4.8万人，曾获“北京市接诉即办工作先进集体”“北京市应急值守工作先进基层单位”等称号。街道北依首都商务新区，南临中国运载火箭技术研究院，全域位于《北京丰台区南苑森林湿地公园FT00-2301～2314街区控制性详细规划（街区层面）（2020年—2035年）》范围内，是承接首都功能的战略要地。推进和义地区的高质量城市化发展，是贯彻落实丰台区委关于进一步全面深化改革、加快推进高质量城市化进程的必然要求。和义街道将新时代“枫桥经验”的科学内涵和精髓要义作为指导推动工作的重要理论依据，全力推进基层治理走向“善治”。

坚持党建引领，凝聚“善治”共识。和义街道党工委坚持和发展新时代“枫桥经验”，以社会治安综合治理中心（综合指挥中心）为实战平台，以防范化解社会矛盾风险为切入点，统筹力量整合治安重点问题解决、矛盾纠纷多元化解等工作。坚持问题导向，加强顶层设计，探索打造“善治和义”基层社会治理模式，总结提出“12345+N”运行机制，形成党建引领基层平安建设格局。其中，“善治”即秉承善政理念，坚持首善标准，推进基层善治；“和义”即“利物足以和义”，融入“以和为贵、息诉止讼”的司法理念和“重义轻利、义在利前”的文化基因。《构建“信息+行动”双界面协同机制，打通历史遗留难题的解决通道》案例，获评2024年全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

建强战斗堡垒，夯实“善治”基础。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育。依托丰台区委党校和义街道分校、“和义大讲堂”，提升街道、社区党员干部理论水平。举办“善治和义”基层社会治理法学专题培训班，为基层干部充电赋能。汲取经验之泉，坚持“请进来+走出去”，邀请高校教授、区级职能部门负责人等开展基层治理专题辅导，组织领导干部赴河北雄安新区等开展实地调研，学习基层治理先进经验做法。成立街道青年突击队，推选年轻干部到信访维稳、拆违治乱等重点工作一线“实战式”历练，强化基层治理和服务群众能力。

把握超大城市基层平安建设的发展要求

和义街道通过一站式综合服务、数智化科技赋能、全过程协同联动，织密一张立体平安网，助力推动超大城市基层平安建设。

一站式综合服务，在资源统筹上聚力。和义街道把综治中心建设列入党委重点任务。立足“善治和义”治理模式，分别打造用于信访接待的“和善厅”、开展人民调解的“和议厅”、设有一站式服务台的“和治厅”三个实体化空间。按照“统一受理、归口分流、催办督办、跟踪回访”运转流程，采用“定岗不定人”的工作模式，建强街道二级四层综治队伍，激活一社一警、综治员、网格员等矛盾纠纷排查化解“战斗员”功能。推动公检法司力量入驻街道综治中心，使政法力量关口前置、防线下移。联动清华大学党委研究生工作部、首都经济贸易大学劳动经济学院及法学院等高校人才，链接区人大代表、政协委员等不同资源，多元力量助力基层“善治”。

数智化科技赋能，在未诉先办上着力。和义街道依托数智赋能，以“人感+物感”相结合，赋能实现未诉先办。打造具备“数据汇聚、智能发现、分析预警、综合指挥、闭环处置”五项功能的综合指挥中心。接入辖区1112处视频资源，汇集街道人口情况、经济运行、接诉即办等约21万条数据信息，开发火情汛情等8类人工智能识别预警场景，部署109路人工智能分析点位，实现“人、地、事、物、组织”数据精细化智连协同。与街道“和E办”接诉即办平台数据对接，建立风险及时预警、诉求快速响应、问题闭环处置的办理路径。2024年4月，综合指挥中心平台上线以来，月均预警、处置各类风险隐患约290项。街道接诉即办诉求量较2023年同比下降约37%，群众诉求办理时间缩短约25%。

全过程协同联动，在矛盾化解上发力。畅通诉求反映途径，健全街道24小时对外热线服务机制，社区书记联系卡在楼门栋全覆盖，确保第一时间回应群众的急难愁盼。强化协同联动，充分运用好12345市民服务热线，落实“4+4+5”工作法，完善实战实效的执行体系。弘扬“四下基层”工作法，建立民生项目池，滚动更新、动态清零、跟踪问效，以辖区内的和义庄北街为试点开展“秩序严管街”环境秩序整治专项行动，推动重点诉求协同办理、集中矛盾主动治理。坚持调解优先，建立“业委会（物管会）、居民党员代表、物业企业、综合执法力量”四方协调机制，做实社区网格化管理和分楼包片工作，严格落实领导干部接访工作要求，每周三接访制度常态化。2024年，共开展重点矛盾纠纷排查781次；接待来访群众1060人次；调解案件54件，调解成功率96%，涉及金额约370万元；信访量同比下降35%，及时受理率、按期办结率均为100%；在城中村改造、拆迁腾退等年度重点工作中实现群体上访事件“零发生”。

“三治融合”助推构建共建共治共享格局

和义街道深入推进党组织领导的自治、法治、德治“三治融合”，推动各类社会主体协商共治，打造共建共治共享的“善治”格局。

更好发挥自治的基础作用。健全党组织领导的基层群众自治机制，推进议事协商常态化，开展“月月有协商、人人会协商”活动，助力停车管理等居民关注的热点问题协商解决。强化社会工作服务供给和专业支持，融合社会组织孵化中心、社会心理服务中心职能，先后成立8家社区社会工作站，打造“和美义工”和义街道志愿服务品牌，开展邻里互助等社会服务，补齐公益性、基础性社区服务短板。广泛发动“两企三新”群体、居民群众、志愿者等参与到社会治安防控中来，不断壮大充实居民自治队伍。组建“五老”调解队、治安巡防队等，共同参与社区建设、矛盾调解等基层治理。

更好发挥法治的保障作用。加强普法力度，聚焦群众需求、民生热点等法律问题，坚持以点带面和整体推动两项原则，搭建地区公共法律服务平台。设立“老常”法律咨询工作室，固定每周一、周三义务接待法律咨询、参与矛盾调解、开展普法宣传。联合首都经济贸易大学法学院成立社会治理法学创新平台暨校地调解工作站，深入社区释法说理。充实法治力量，培育以专职律师为主体的报告员队伍、法治宣传教育志愿者队伍。坚持律师联调机制，人民调解员、律师顾问从法律角度对百姓的涉诉纠纷进行分析调解。

更好发挥德治的教化作用。“善治和义”基层社会治理模式坚持以评弘德，持续开展“北京榜样”“丰台好人”等正面典型评选活动，激发社会各界参与治理的热情与信心。辖区派出所民警“北京榜样”苗智媗在街道综治中心设立反诈工作室，成立“北京反诈童盟”志愿团队，通过“小手拉大手”开展反诈知识宣教，2024年辖区内电信网络诈骗发案率同比下降23%。加强社区文艺团体队伍建设，培育壮大社区新闻发声人队伍、百姓宣讲队伍等，文化惠民演出、文明实践活动频次同比翻倍增长。坚持以“新”传德，通过引领新业态新就业群体融入基层社会治理，发挥群体德育功效。在和义街道“小哥之家”党群服务中心建立志愿积分兑换机制，组织新业态新就业群体参与帮扶空巢老人“1+1”等积分活动，争做“志愿服务仁士”“社情搜集卫士”“交通文明骑士”。和义街道“小哥之家”经验做法获评全国“2022年度百个两新党建创新案例”。

[参考文献]

[1]中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]习近平关于基层治理论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2023.

（作者简介：刘博涵，中共北京市丰台区委和义街道工委书记）