为中国经济高质量发展把舵定向

【摘要】2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记在重要讲话中总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。会议指出，2025年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。本文从八个方面和大家一起学习领会2024年中央经济工作会议精神。其中，第一部分“关于当前经济形势”，主要结合经济运行情况，以数据、图表为支撑进行讲解；第二到第七部分，重点对中央经济工作会议提到的内容进行讲解；第八部分“推动经济持续回升向好”，对2025年经济发展前景进行简单展望。

一、关于当前经济形势

2024年中央经济工作会议明确指出：“今年是实现‘十四五’规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。”这一段非常精炼的文字总结了2024年的经济工作及其取得的成绩。其中两部分内容非常重要：一是对当前经济形势的判断，即“经济运行总体平稳、稳中有进”，从经济运行来看，2024年一季度开局良好，二三季度压力有所增大，但在一揽子增量政策出台后，经济明显回升；二是因为中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。这两方面是对2024年经济形势的重要刻画。

那么，在2024年中央经济工作会议充分总结肯定经济运行总体平稳、稳中有进，以及取得成绩的同时，也对当前经济面临的困难和挑战进行了阐述。会议指出，“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”。从国际来看，2024年以来世界经济虽然持续复苏，但复苏乏力，保护主义、单边主义不断强化，来自外部的打压遏制不断升级，这些对外贸及相关行业、产业、企业的影响不断加深，外部环境更加严峻。从国内来看，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。会议还指出，我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

如何理解2024年中央经济工作会议对我国经济运行总体态势的评估？我们主要从宏观经济运行角度、高质量发展情况、近期以来经济回升向好的积极因素增多、如何正确看待当前经济形势四个方面，梳理2024年我国经济运行的总体态势。

（一）2024年经济运行总体平稳、稳中有进

我们主要从四大宏观调控指标，即经济增长、就业形势、价格走势、国际收支，来看2024年经济运行情况。

第一，从经济增长看。尽管2024年第二季度和第三季度经济增速略有波动，但经济运行总体平稳。2024年前三季度中国国内生产总值949746亿元，按不变价格计算，同比增长4.8%。分产业看，第一产业增加值57733亿元，同比增长3.4%；第二产业增加值361362亿元，同比增长5.4%；第三产业增加值530651亿元，同比增长4.7%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，三季度同比增长4.6%。从环比看，一季度国内生产总值增长1.5%，二季度增长0.5%，三季度增长0.9%，三季度相对于二季度来说，增长是加快的。从数据上可以看到，三季度虽然7月份和8月份的一些指标在下行，但是从9月份开始经济筑底回升。

从我国国内生产总值来看，2019年同比增长6.0%；2020年受疫情冲击，同比增长2.2%，是全球主要经济体中唯一保持正增长的国家；2021年同比增长8.4%；2022年同比增长3.0%。新冠疫情发生三年来，也就是2020年、2021年、2022年三年，我国国内生产总值平均增长4.5%。随着疫情防控转段，2023年我国国内生产总值增长5.2%。2020年到2023年这四年，我国国内生产总值平均增长4.7%。2024年前三季度，我国国内生产总值同比增长4.8%，截至目前，四季度经济增速也是上扬的。

从国际比较来看，2024年我国前三季度国内生产总值同比增长4.8%，在国际主要经济体中的增速仍然是非常快的。美国经济增长环比折年率不到3%，日本的经济增速也非常低。

从2024年前三季度来看，中国经济无论是和自己相比，还是与全球主要经济体相比，增长速度都是很亮眼的。

第二，从就业形势看。由于经济延续稳中有进发展态势，各地区各部门强化就业优先政策，服务业及城镇就业人员保持增长，农民工等重点群体就业总体稳定。

从城镇调查失业率来看，2024年1-10月，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点。10月份，全国城镇调查失业率为5.0%，比上月下降0.1个百分点。外来农业户籍劳动力调查失业率为4.7%，31个大城市城镇调查失业率为5.0%。由此可见，就业形势比较稳定。2024年政府工作报告提出，国内生产总值增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右。从前三季度来看，经济增长比目标还略低一点，但1-10月全国城镇调查失业率平均值非常有效地控制在了目标范围内。具体来看，全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率随着经济增长在回落。

从城镇新增就业人数来看，截至2024年10月末，城镇新增就业人数达到1132万人。2024年政府工作报告提出，城镇新增就业1200万人以上。也就是说，到12月末，“城镇新增就业1200万人以上”这一目标是能够实现的。

可以看到，无论是城镇调查失业率，还是城镇新增就业人数，2024年都可以完成年初确定的目标。

第三，从价格走势看。由于市场需求不足，价格延续低位运行态势，其中消费领域价格波动回升，生产领域价格持续下行。11月份，CPI同比上涨0.2%，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨0.3%。1-11月平均，工业生产者出厂价格（PPI）比上年同期下降2.1%。11月份，PPI同比下降2.5%，降幅比上月有所收窄。

从图中可以看到，虽然PPI目前还在负数区间运行，但在11月份开始出现上扬，降幅收窄。从月度来看，CPI目前总体来说增速略高于0，低速增长。

第四，从国际收支看。2024年以来，我国外贸形势好于预期，跨境资本流动稳健有序，人民币汇率在双向波动中保持基本稳定，国际收支保持基本平衡，外汇储备重回3.3万亿美元。前三季度，货物和服务净出口对经济增长贡献率为23.8%，拉动GDP增长1.1个百分点。也就是说，在前三季度4.8%的GDP增长中，有1.1个百分点来自货物和服务净出口。可以说，2024年的外需对经济增长的贡献力度很大。1-10月，货物进出口总额360219亿元，同比增长5.2%，其中出口增长6.7%，进口增长3.2%。贸易顺差5.6万亿元。此外，2024年我国服务贸易规模增长也比较快。

2008年金融危机之前，我国经济增长主要靠出口投资拉动，经常项目顺差占GDP比重曾高达8.7%。金融危机后，在全球经济再平衡过程中我国积极扩大内需，更多地转向依靠消费投资、出口协同拉动，经常项目顺差占GDP比重持续回落。新冠疫情发生后，经常项目顺差占GDP比重又有所回升，这主要是因为我国疫情防控措施做得比较好，积极复工复产，不仅包括防疫物资和医疗用品，还包括居家办公的相关电子产品、办公用品等，我们在疫情期间保持物流、生产正常运行，使得我国出口有所增加。因此疫情三年，我国经常项目顺差占GDP比重有所上升，但疫情后随着全球经济进入正常状态，一些订单又分流出去，这一比重有所下降。2023年，我国经常项目顺差占GDP比重处于合理范围内。国际上将经常项目差额控制在GDP的4%以内视为国际收支平衡的重要指标。也就是说，只要经常项目顺差占GDP比重在4%以内，就不完全是靠出口带动。我国目前在构建新发展格局中主要靠国内需求推动，但同时外需贡献也很大。

从图中我们可以看到，2024年10月，出口增长明显回升上扬。

从四大宏观调控指标来看，前三季度经济增长4.8%要比5%略低一点，随着第四季度结束、新的统计数据出来以后，完全能够实现5%左右的经济增长，并且从其他三项指标的完成情况看，我们即将顺利完成2024年经济社会发展的主要目标任务。