张鹏：打好政策“组合拳” 保持经济稳定增长——学习贯彻2024年中央经济工作会议精神（5）

四、实施更加积极的财政政策

第一，提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。关于提高财政赤字率，我们有一个习惯，那就是有效坚持3%的赤字率。从高质量发展的情况看，从中国经济政策，特别是财政政策的持续性看，正常情况下，3%的赤字率还是应该得到有效坚持的。但是我们也知道，当前经济运行叠加了债务风险的积累、外部冲击的矛盾以及新旧动能转换的关键上升期。那么，在这一情况下，我们就不能拘泥于一时的所谓量级而不敢突破，特别是还要与改革相衔接。党的二十届三中全会在“健全宏观经济治理体系”一部分中提出，要“增加地方自主财力”。其落点，主要是通过税制改革来增加地方政府的自主财力。但是，改革是需要过程的，尤其税制改革需要一个谨慎而有序的过程，不能寄希望于一蹴而就、大开大合，必须精细化、有效化，统筹兼顾，实现有效落地。

要想把上述事情做好，我们接下来就要综合性地解决好改革的目标、进度和实际推进的安排问题，所以税制改革需要一个有效的过渡期。通过合理调节政府债务来增加地方自主财力，不失为一个贯彻落实稳中求进、以进促稳的做法。

第二，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。“两重”即重大基础设施、重大安全工程，对国民经济的发展发挥着基础性、支撑性的作用。“两重”项目的关键不在于其自身，而在于其落地为经济发展、产业运行、企业创新提供的生产经营环境、基础设施以及区域资源禀赋。在这一角度上，“两重”项目不能拘泥于简单的收入、回报，重要的是其能够产生的综合性支撑效应，从而使经济、产业以及产业链总体发挥出超预期的效能。

“两新”即耐用消费品的以旧换新与设备更新，尽管分属消费与产能投资，但二者之间有着密切、紧要的联动关系。从耐用消费品以旧换新的角度出发，我们的落点一定是通过消费活动的扩张，为消费的快速增长提供基础和支撑，同时确保这一基础和支撑最终表现为产业端的升级、技术标准的提高以及产品、产业的质量提升。也就是说，耐用消费品以旧换新必须做到三个目标：一是立足于解决当前中国经济平衡和需求扩张中遇到的难题，即提高需求的增速、扩大需求的规模以及降低库存；二是能够为企业研发新产品、开发新技术、应用新模式创造支撑和条件；三是通过消费品升级的过程，以总需求端的变化和提升带动产业端的变化和提升，进而再获得总需求端的有效呼应，即以更大规模、更高质量、更高标准的耐用消费品的新需求迭代源源不断形成、持续不断积累为目标。

总之，无论是在“两新”端还是在“两重”端，我们都要实现2025年超长期特别国债的适度增长，推动超长期特别国债在一万亿基数基础上的进一步提高。

第三，增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。其中，需要引起我们关注的是：一是专项债应用领域的适度扩张，即某一行业不是不能“进”，但“进”必须要有章法，重点是在关键性、敏感性落点上明确专项债的领域准入问题，形成交叉网状的专项债投向领域的设计和方向；二是扩大用作项目资本金范围，即有效拓展项目资本金的领域、范围，并对资本金的标准、比例作出相应的调整和优化；三是专项债用作项目资本金的范围要扩大、标准要提高，进而实现相应企业、居民的资产负债表在政府扩表、增加债务的同时得到有效修复；四是通过专项债发行改革、加力使用，实现改革引领和政策加力的有效融合，及其综合效应在2025年的充分表现。

此外，我们还要加大财政支出强度，加强重点领域保障；优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。其中，“加大财政支出强度，加强重点领域保障”的立足点是优化财政的支出结构、提高存量财政资金和新增财政资金的使用效益与配置效益，促使它们真正配置给最需要的、最能转化和吸收的主体，同时更加注重惠民生、促消费、增后劲的财政支出政策的设计和管理要求。“兜牢基层‘三保’底线”，是确保“三保”不出问题、不出风险。在这一条件下，党政机关要继续坚持过好紧日子，即杜绝浪费，提高效益，该保障的公共服务要全力保障，该落地的公共产品要全面落地，该形成的政府工作要完整有效、有条不紊、全面协调地落地实施。

此外，2025年的减税工作不是非常重要的政策性投入领域，但仍需继续坚持。近年来，我们在全面减税、结构性减税方面取得了一系列成果，为企业发展提供了良好的营商环境、低税负的生产经营环境以及合理的税收管理模式与制度。在此基础上，我们还要着力推进有效提高生产效能、优化生产函数的相关工作，为相关领域继续提供税收支持。