陈昭彦：以新质生产力赋能高质量发展（4）

五、以新质生产力赋能高质量发展的政策取向

（一）完善科技创新体系

第一，要加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。一是要强化基础研究战略性、系统性布局，突破原有“点”状专项产业技术创新，加速“线”状和“面”状的全产业链技术创新。二是要前瞻性谋划基础学科的建设布局，重点推动新兴学科发展，打造一批具有国际影响力的高水平科研机构和高水平研究型大学。人工智能、生物制造以及新能源等方面的就业前景比较好，此时我们就要在基础学科的建设布局上对一些传统学科进行优化组合，比如智能工程学院的开设。三是要深化基础研究体制机制改革，加大对基础研究和原始创新的科研投入。四是要健全科创金融生态，发挥创投基金的撬动作用，引导社会资源向战略性新兴产业和未来产业流动。

第二，促进科技成果转化，推动创新链与产业链深度融合发展。一是要建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系，构建政府引导、头部企业支撑、高校和研究院支持的新型研发机构。二是要鼓励头部和中小企业积极参与“揭榜挂帅”“赛马”等创新组织形式，聚焦攻关“卡脖子”技术，支持研发机构的科技成果授权。三是要深耕战略性新兴产业和未来产业链条，打通科研机构和创新企业的创新链，加强创新链和产业链的上下游对接合作。四是要构建“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”一体化全链条的孵化体系，发挥产业辐射带动作用，提高创新资源配置效率。无论是战略性新兴产业还是未来产业，都具有非常强的辐射带动作用，也就是通过一个产业能带动周边的产业链上下游企业，从而提高创新资源配置效率。

第三，持续全面深化改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点和卡点。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产关系必须与生产力发展要求相适应。一是发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，加强管理和制度层面的创新，形成与之相适应的新型生产关系，科技体制改革是其中的重要一环。二是要加强科技体制改革和政策统筹，推动科技政策从各管一段向构建高效协同的政策体系转变，针对新型举国体制、国家战略科技力量、战略博弈必争领域强化精准政策支持。三是要推动完善高质量发展与科技创新相关的考核评价指标体系，引导地方加强科技创新工作，更好贯彻落实高质量发展理念。四是要实施更加开放包容的国际科技合作战略，扩大高水平对外开放，营造具有国际竞争力的开放创新生态，与全球共享中国的发展红利。

（二）健全科技人才的培养机制

第一，构建人才培养体系，加强人才梯队建设。一是要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动一体化推进，形成协调互补的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，在科研实践中培养造就更多高水平科技人才。二是要打造高层次人才培养平台，创新高层次人才选拔机制，提升高层次人才培养质量，加大高层次人才服务支持力度。三是要支持青年科技人才在国家重大科技任务中“挑大梁”“当主角”，鼓励其开展国际科技交流合作，推动青年科技人才担任重要科研岗位。

第二，深化人才评价改革，调动科技人才创新主动性。一是要建立以贡献为导向、以能力为依据、以实绩为标准、以公平为原则的人才评价体系，提高科技人才待遇，合理确定人才的待遇水平和分配方式，审慎展开对科技人才的量化考核，杜绝“论功行赏”型奖评机制。二是要增强创新主体的责任感、使命感和荣誉感，鼓励科研人员做真问题、做实学问，突出对创新成果和社会效益的评价。三是要减少科研项目实施周期的各类评估和检查活动，优化科研人员的研究环境，在“挑大梁”“减考核”“保时间”等方面提供政策支持，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，为各类人才搭建干事创业的广阔舞台。

第三，创新产学研协同培养机制，突出重点领域人才培养。一是要根据科技发展趋势和重大任务需求，与教育部门协同配合，推动完善人才培养结构和学科专业设置，依托科技重大项目、科研基地平台等加强急需人才培养，着力造就拔尖创新人才，培养更多战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师以及具有国际竞争力的青年科技人才。二是要结合“战略性新兴产业和未来产业+企业”的科技供需对接方式，形成“产业—企业—研究院（大学）”的科技创新人才培养闭环。

（三）优化产业发展环境

第一，加强未来产业预测，提供顶层设计和规划指导。一是要明确战略性新兴产业的发展目标、重点领域、优先方向和支持政策，打造一批具有国际先进技术水平的战略性新兴产业集群。前面我们提到，《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》明确了我国战略性新兴产业的九大重点方向和领域。二是要前瞻性布局未来产业。三是要健全各类人才保障机制，激发科技人才创新活力，为战略性新兴产业和未来产业发展提供人才支撑。

第二，推动全面构建亲清政商关系。构建亲清政商关系是营造良好政治生态、优化营商环境的重要保障。党的二十大报告提出要“全面构建亲清政商关系”，2022年12月15日至16日召开的中央经济工作会议强调“各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系”。工商联具有连接“政”和“商”的优势，在增进和规范政商交往中要发挥“黏合剂”和“防火墙”的作用。积极搭建政企沟通协商平台，持续完善政企面对面、亲清直通车等品牌，扩大不同行业和规模企业参与的覆盖面，切实推动党委政府与企业通过工商联深度沟通、有效协商，形成共谋发展、共促创新的合力。

第三，全面加强知识产权保护，激发创新活力。一是要完善技术交易市场，加强知识产权保护和反垄断监管，更好发挥专利审查作用，营造公平竞争和鼓励创新的市场环境，形成前向创新激励、后向产业发展的合力。二是要支持科研机构参与，引领战略性新兴产业和未来产业技术标准制定和国际推广，加大以技术标准为基础的相关政策供给。

以新质生产力赋能高质量发展是一个新的课题，需要广大相关领域专家和学者不断探索、研究新质生产力和高质量发展之间的关系，更好地把握以新质生产力赋能高质量发展的路径和政策。