完善中国特色现代企业制度的首钢探索

[中图分类号] F276.1； F271[文献标识码] A[文章编号] 0529-1445（2024）12-0076-03

首钢集团有限公司（以下简称“首钢集团”）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于全面深化改革重要论述精神，把进一步全面深化改革与满足自身发展需求、突破发展约束、国企改革深化提升行动要求相衔接，坚持目标导向和问题导向相结合，以完善公司治理为重点，全面加强党的领导，促进各治理主体协调运转、有效制衡，健全完善现代企业制度，推动中国特色国有企业现代公司治理机制落深落实，为高质量发展增动力、注活力。

强化章程管理，健全在完善公司治理中加强党的领导的制度机制

党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的重大原则，排在首位的就是“坚持党的全面领导”。这是改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的深刻总结。首钢集团坚决落实“两个一以贯之”要求，把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的根和魂，把党的领导融入公司治理各环节，将党的领导的制度优势不断转化为治理效能，持续以高质量的党建引领保障企业高质量发展。

坚定不移用党的创新理论指导首钢实践。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实党中央决策部署、市委市政府工作要求，自觉服从服务首都“四个中心”功能建设，主动融入“五子”联动，确定了打造北京国际科技创新中心的首钢高地、北京国际消费中心城市的首钢支点的发展目标，全力打造“一起向未来”的首都城市复兴新地标。通过严格执行“第一议题”制度，坚持用党的创新理论武装头脑。首钢集团深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，深刻认识和把握新质生产力的内涵和特点，立足当前、着眼长远，提出“推动技术创新成为首钢第一竞争力，打造中国式现代化的首钢场景”的战略思路。努力探索发展新质生产力的实现路径，深入开展“一引领两融合”主题实践活动，以技术创新为引领，推动技术创新与管理创新、商业模式创新深度融合。

推动“党建入章”。公司章程作为依法制定的规定公司组织及活动基本规则的文件，是公司治理的主要依据。推动“党建入章”，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，有利于发挥国有企业独特的政治优势。首钢集团注重发挥党建引领作用，坚持把党的领导贯穿企业管理全过程，持续将政治优势转化为企业发展优势。一方面，坚持政策引领，将“党建入章”的各项要求在制度层面固化下来，狠抓落实；另一方面，按照“分级分类”原则，依照平台公司、直管单位、二级公司等顺序逐级推进，以及根据党委建制、党总支建制、党支部建制、联合党支部建制等不同企业类型进行分类指导。截至目前，首钢集团及252家子企业完成“党建入章”。

推行“双向进入、交叉任职”。公司治理结构中领导层对企业经营发展发挥着至关重要的作用。将党组织内嵌到公司治理结构之中，使得党组织更好地参与公司治理，发挥其应有的作用，是国企改革的重要内容。首钢集团严格落实“双向进入、交叉任职”领导体制，在解决各治理主体成员重合度高、决策流程复杂、权责边界不清晰等问题上下功夫，建立了与企业实际相适应的“双向进入、交叉任职”领导体制，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。截至目前，首钢集团及83家二、三级重点企业全部实现“双向进入、交叉任职”，党的主张在企业决策中得到贯彻和体现。

优化决策机制与流程，高效发挥治理主体功能

首钢集团在实践中大胆探索，聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，着力破解体制机制弊端，构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，为实现高质量发展提供支撑。

落实好党委前置研究讨论程序。通过梳理前置研究讨论事项清单、厘清“定”和“议”的区别、优化决策流程，进一步规范前置研究程序，以流程的规范化、程序化来保障研究讨论的科学化、民主化，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。首钢集团指导19家直管党委建制单位全部完成党委前置研究讨论清单制定工作，有效推动党委前置研究工作落地落实。集团党委明确聚焦新质生产力发展方向，坚定不移地推动技术创新成为首钢第一竞争力，以技术创新带动全面创新，实现发展质量向更高效率、更有韧性、更可持续转变。

加强战略决策型董事会建设。充分发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。一是坚持战略引领，强化顶层设计。董事会深度思考“首钢高质量转型之路怎么走”这一战略问题，在“十四五”规划中提出“3+2”总体发展目标，即“前三年打好基础，后两年实现转变”，为企业实现健康可持续发展创造有利条件。二是坚持数字化转型，提高决策质量。董事会为提高企业资金运营效率、降低资金成本、防控资金风险，积极开展司库管理体系建设。2023年集团司库系统上线，首钢集团成为践行数字化司库的第一家市属国企。三是坚持合规管理，加强风险防控。董事会定期听取集团合规管理、审计和内部监事会监督管理年度工作报告，全力推进合规、审计和监督检查揭示问题整改落实，构筑起业务、风控、监督部门“三道防线”，对提升企业经营发展水平起到积极作用。

激发经理层干事创业活力。建立健全董事会向经理层授权管理机制，实现集团及子企业经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，充分发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用。一是通过规范董事会向经理层授权，促进经理层依法行权履职，赋予经理层充分、足够、合理的自主权，让其大胆承担起指挥生产经营的责任。二是完善激励和考核机制，抓住任期制和契约化管理这个“牛鼻子”，将市场化经营机制改革向全级次法人企业和经理层成员延伸，并强化刚性考核和刚性兑现。首钢集团经理层坚持“问”在市场、“落”在现场，在市场需求结构性变化中把握机遇，钢铁板块汽车板、电工钢、镀锡板三大战略产品市场占有率稳居国内前三。

稳固制度根基，进一步完善现代企业制度体系

首钢集团立足企业改革发展实际，聚焦夯实制度基础的全局性、战略性问题，围绕依法治企、厘清权责边界、健全监督机制等方面谋划改革举措，推动企业建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，为实现高质量发展提供制度保障。

依法治企。法治是中国式现代化的重要保障。依法治企，必须把落实法治思维作为硬核支撑，进一步规范管理行为、提升治企能力；必须把培养合规文化作为力量之源，凝聚法治共识、形成法治自觉。首钢集团坚持依法治企、合规治企。建立以公司章程为基础，党委会、董事会、经理层议事规则和决策事项清单以及“三重一大”事项决策实施办法等为核心的公司治理制度体系，为各治理主体规范运作提供制度依据。制定合规管理制度和合规管理手册，组织全体员工签订合规管理承诺书，推动合规管理措施融入日常经营管理，将合规管理责任落实到业务前端，从源头防范合规风险。

厘清权责边界。厘清各治理主体的权责边界是完善现代企业制度的关键环节，也是各治理主体规范高效运行的重要保障。首钢集团以集团管控权力清单为依托，将董事会授权与优化法人治理结构有机衔接，科学界定集团与成员单位各治理主体的权责边界，持续优化行权流程，将涉及13个职能领域、159个关键环节的众多事项，按照“多单一表”的方式予以集成，并向子企业推广。集团及子企业治理主体决策更加科学，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制持续健全。

健全监督机制。改革要重视谋划，更要抓好落实。健全监督机制是确保有效落实的重要手段，也是现代企业制度管理的重要内容。首钢集团建立由党委组织部、审计部等10个部门负责人及1名特邀职工代表组成的监督工作联席会，每年开展联合监督检查，并将检查情况向职工代表大会汇报。“10+1”联合监督检查工作模式，以制度执行情况为切入点，围绕企业党委中心任务和重点工作开展联合监督检查，制定问题清单，落实整改措施，集中力量抓重大决策、重要部署和重要事项的督办落实，为企业健康可持续发展创造有利条件。

[参考文献]

[1]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者简介：赵民革，十四届北京市政协委员，首钢集团有限公司党委书记、董事长）