人民代表大会制度建立的历史和经验

袁达毅 中共北京市委党校（北京行政学院）政治学教研部原主任、教授

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2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“在新民主主义革命时期，我们党在根据地创建人民政权，为建立新型政治制度积累了实践经验。经过实践探索和理论思考，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，创造性地提出实行人民代表大会制度的构想。”

1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。

2024年是新中国第一部宪法诞生70周年，也是人民代表大会制度正式建立70周年。此刻，回顾人民代表大会制度从构想到正式建立的历史，对于深入学习领会习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话精神，贯彻落实党的二十届三中全会的要求，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推进人民代表大会制度理论创新和实践创新，发展全过程人民民主有重要的理论意义和现实意义。

一、人民代表大会制度构想提出的历史过程

中国共产党成立后把反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，建立人民民主专政的国家政权作为党的中心任务。建立人民代表大会制度的构想是在我们党领导人民进行政权建设的过程中提出的。

（一）第一个阶段：建立工农民主政权

中国共产党成立初期，在以主要精力领导工人运动的同时，也派出力量发动和领导农民运动。1923年，我们党老一辈无产阶级革命家、中国农民革命运动先导者彭湃在家乡广东省海丰县发动和领导农民运动，成立了海丰县总农会。1925年5月，广东已有二十余县成立了农民协会，会员达二十多万，同月，广东省第一次农民代表大会在广州召开，成立了广东省农民协会。

1927年1月4日到2月5日，中共中央农民运动委员会书记毛泽东同志，回到当时农民运动发展最为迅猛的湖南考察农民运动。1927年2月12日，毛泽东同志回到中央农民运动委员会驻地武昌，撰写了《湖南农民运动考察报告》这篇重要的马列主义文献。

毛泽东同志在《湖南农民运动考察报告》中指出，“把几千年封建地主的特权，打得个落花流水。地主的体面威风，扫地以尽。地主权力既倒，农会便成了唯一的权力机关，真正办到了人们所谓‘一切权力归农会’”。

1925年6月，为支援上海人民五卅反帝爱国运动，广州和香港爆发了规模宏大的省港大罢工，制定了《省港罢工工人代表大会组织法》《省港罢工工人代表大会会议规则》《省港罢工委员会组织法》等法规文件。

1926年10月至1927年3月，为了配合北伐军进军，上海工人举行了三次武装起义，召开了上海市民代表会议并建立了临时市民政府，这是我们党在革命斗争中创建的最早的政权形式。

（二）第二个阶段：建立工农兵民主政权

“四一二”反革命政变和“七一五”反革命政变使中国共产党充分认识到武装斗争的重要性。1927年8月，周恩来、贺龙、叶挺、朱德、刘伯承等领导国民革命军两万余人，在江西南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪。

1927年8月7日，中共中央在武汉召开紧急会议（即八七会议），在这次会议上，毛泽东同志提出了“枪杆子里面出政权”的思想。

1.建立广州苏维埃政府。八七会议后，中国共产党人按照会议确定的方针，在黑暗中高举起革命的旗帜，先后领导了秋收起义、黄麻起义等一系列武装起义。1927年12月，广州起义爆发，这是我党领导的历史上又一次重大的武装起义。经过18小时激战，起义部队胜利占领了广州城区，并宣布成立了苏维埃政府，颁布了一系列政纲和法令。

1927年9月，在湖南浏阳市文家市镇，毛泽东同志提出：到敌人统治力量薄弱的农村去，开展武装斗争，建立革命根据地。从此，中国革命“农村包围城市”的路线开启，武装夺取政权的星星之火，开始呈燎原之势。

2.提出建立工农兵代表会议和工农兵代表会议政府的主张。1928年，党的六大提出，要建立工农兵代表会议政府。

3.召开全国苏维埃区域代表大会。1930年5月，中共中央在上海召开全国苏维埃区域代表大会，大会通过了《全国苏维埃区域代表大会宣言》。

4.召开苏维埃全国代表大会，成立中华苏维埃共和国。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》《中华苏维埃共和国劳动法》《中华苏维埃共和国关于经济政策的决定》等文件，发表了《中华苏维埃共和国临时政府对外宣言》和《中华苏维埃第一次全国代表大会告全中国工人与劳动民众》。

《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定，“中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃全政权是属于工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众的”，“中华苏维埃共和国之最高政权为全国工农兵会议（苏维埃）的大会，在大会闭会的期间，全国苏维埃临时中央执行委员会为最高政权机关，中央执行委员会下组织人民委员会处理日常政务，发布一切法令和决议案”。