中国理论网：牢牢把握坚持问题导向、构建完善经济治理体系的实践要求

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确指出，“突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。”习近平总书记在关于《决定》的说明中强调指出，要“紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革，坚持问题导向”。坚持问题导向不仅是推动进一步全面深化改革的重要理论手段，更是促进经济治理和经济社会高质量全面发展的重大方向准则。在未来一个时期，我国经济社会发展将进入新的转型提质阶段，牢牢把握坚持问题导向、构建完善经济治理体系的实践要求具有至关重要的作用和价值。

一、深刻把握坚持问题导向在构建完善经济治理体系中的重大作用

（一）坚持问题导向是确保经济发展正确航向的基本保障。经济发展的正确航向是经济社会全面高质量发展的最基础保证。坚持问题导向能够在经济发展的关键阶段和关键节点全面检验经济发展的主导方向是否真正适应当下国际国内社会发展环境，及时发现可能导致经济发展主导方向出现偏差的风险隐患，以问题导向为牵引，将问题矛盾解决在萌芽阶段，确保经济发展航向不偏不倚，朝着正确的方向前进。坚持问题导向，还能在经济发展航向出现偏差时，迅速查找影响发展方向的主要矛盾及问题根源，以实事求是、求真务实的真理原则制定纠正航向偏差的可行性方案，确保在最短时间内以最高效手段解决已经出现的矛盾和问题，确保人民群众财产利益不受损害，将经济发展的航向拉回到正确的轨道上来。

（二）坚持问题导向是解决经济发展矛盾的主要动力。经济发展涉及的领域宽、范围广，是一个综合复杂的重大发展主题。从世界经济发展历史来看，不同发展环境和体制机制的国家和社会在经济发展过程中，难免遇到不同类型的经济发展困境和难题，而解决这些困境和难题的最根本动力，主要来源于坚持问题导向过程中对问题解决和真理挖掘的不懈努力。一些国家和地区在经济发展陷入泥潭时，不是谋求寻找问题根源，确保人民群众的整体利益，而是以发动贸易战、金融战甚至局部战争冲突等方式转嫁矛盾，试图渡过经济危机，但结果无一例外都是失败的。从国内经济发展的历史经验看，在经济发展出现矛盾和问题的重大历史关头，中国共产党人始终坚持问题导向，紧紧团结一切可以团结的力量，攻坚克难、迎难而上，深入查找问题矛盾根源，迅速解决经济发展困境，这些经典做法成为我们在经济发展过程中始终立于不败之地的重要法宝。

（三）坚持问题导向是坚定经济发展信心的有效路径。经济发展的历史经验表明，坚定经济发展信心是促进消费和就业等重点要素实现良性循环、促进经济核心要素快速流动的重要砝码。在经济发展的任何时期，只有全社会的经济发展信心足够坚定和高涨，经济发展才能始终保持稳定性和可持续性。通过坚持问题导向能够及时评估可能影响经济发展信心的关键要素，比如投资信心、消费状态等，结合对当前和未来一个时期经济发展环境的全面分析研判，可以分析得出影响投资、消费、贸易等多元化主导领域信心的核心要素，进而有针对性地开展信心疏导和政策引导，及时疏通经济发展中的问题堵点，促进经济要素良性循环。此外，坚持问题导向，能够及时解决人民群众在经济发展领域的核心关切，从而进一步增加群众在消费、投资等领域的信心，促进经济社会的良性可持续发展。

二、深刻把握坚持问题导向、构建完善经济治理体系的目标要求

（一）切实解决突出矛盾问题，促进和谐均衡发展。在经济发展过程中坚持问题导向，就是要针对经济发展面临的具体形势和任务，深入分析研究制约发展的痛点堵点，对影响比较深远和广泛的突出矛盾和问题开展系统全面的化解研究，在坚持人民立场的重要基础上，促进矛盾和问题的合理有效解决。解决矛盾和问题的主要目的是促进经济社会的和谐均衡和可持续发展，确保以问题导向构建完善的经济治理体系能够最为广泛地惠及全社会和全体人民，确保治理成效和治理成果由人民所共享。在解决突出矛盾和问题的过程中，尤其要注重解决两极分化问题，防止优势经济要素流向极端方向，造成较大贫富差距，诱发更多社会矛盾。要在坚持问题导向过程中注重利益和资源要素的均衡化分配，促进优势互补、固强补弱，推动资源合理有序流动，确保经济社会整体平稳有序发展。

（二）切实形成上下有效联动体系，促进一体化发展。我国经济发展涉及的内容丰富、领域广泛，加之人口众多，治理空间和面积十分庞大，坚持问题导向构建完善的经济治理体系，必须着力解决上下联动衔接不够紧密等问题。经济治理体系牵一发而动全身，环环相扣，缺一不可。必须深刻认识构建完善经济治理体系的重大意义，深入梳理推动经济治理过程中面临的政策落实等具体问题，深入研究部分经济政策在基层推动落实效果不理想、部分群众对政策理解不够、部分基层干部推动经济政策落实和促进经济治理方面能力不足等问题。要按照最有利于经济发展的原则，不断优化调整经济治理结构体系，确保效率优先，深化人才要素配置，加快形成上下紧密联动衔接的治理体系，促进经济一体化可持续发展。

（三）切实提升经济发展效率，推动高质量发展。坚持问题导向不能局限于解决问题和矛盾的基本层面，还要进一步丰富坚持问题导向的意义和内涵。具体来说，就是不能满足于当前较好的发展势头和发展效率，必须精益求精，提高经济发展质量。从坚持问题导向的角度来看，必须推动发展效率不断攀升，才能推动全面高质量发展。例如，在传统生产制造和服务发展模式的基础上，进一步学习借鉴先进经验，通过推动设施设备和生产理念的数字化、智能化进程，促进生产和发展效率的提质升级，从而促进经济发展水平的不断跃升。在此过程中，学习借鉴先进经验、主动升级发展思维和理念，本身就是对问题导向的一种坚持，是深刻认识到自身发展效率不高而主动谋求高质量发展的思变、求变、求落实的重要进程，通过提升效率促进经济社会高质量发展。

三、深刻掌握坚持问题导向、构建完善经济治理体系的科学方法

（一）加快构建完善推动经济治理科学化的体制机制。党的二十届三中全会对建立健全各类体制机制，促进各领域高质量发展作出部署。坚持问题导向、构建完善经济治理体系的首要科学方法，就是要加快建立科学化的体制机制。科学化体制机制的建立，首先要依托顶层设计和指导，在国家层面确立相应的政策和方向，由各级政府组织分层分类结合本地实际建立相应体制机制。在建立科学化体制机制过程中，必须深刻把握科学化的重要内涵，因时制宜、因地制宜完成任务，并做到动态调整，促进经济治理始终沿着科学化方向前进。要注重理顺经济治理有关规划和政策措施的横向和纵向关系，科学统筹、系统推进，杜绝无效治理和重复治理，要科学把握各级政府的经济治理水平和治理范畴，做到各层级体制机制发挥作用有的放矢，不断形成有效完备的经济治理体系。

（二）解决好基层经济治理的薄弱环节。坚持问题导向、构建完善经济治理体系的关键在基层。总体而言，基层是人才、资金、技术、项目等关键核心要素相对薄弱的环节，而基层作为经济治理体系的末端，往往在经济治理过程中扮演着十分重要甚至是决定性的角色。构建完善经济治理体系，必须把坚持问题导向的重点放在基层，解决好基层经济治理的薄弱环节。具体来说，必须强化基层经济治理人才保障水平和科学化体系化水平。要注重推动经济治理人才深入基层，提升基层群众在乡村产业发展和重点项目治理等方面的认知度和积极性，结合政策倾斜和政策引导，带动更多优势资源和项目下基层进乡村，通过经济治理思维和理念在基层的不断深耕，逐步化解基层不懂经济治理、经济治理水平和积极性不高等问题。通过解决基层经济治理的薄弱环节，不断提升基层经济治理科学化体系化水平。

（三）着力构建面向未来的经济治理格局布局。坚持问题导向、构建完善经济治理体系不仅要解决眼前面临的问题，还要注重对于未来经济治理格局的超前谋划和布局。在坚持问题导向的过程中，要深刻学习把握未来的经济发展形态，以及未来经济发展模式对于新的治理技术、治理模式和治理人才的基本需求，超前谋划布局，做好未来技术、人才和模式要素转变方面的资源储备。要超前预判新的经济发展周期到来后可能导致的经济发展和经济治理问题，提前做好就业、消费、投资等重点方向的谋划引导，确保新的经济治理周期到来时，能够迅速解决出现的新矛盾和新问题。要善于学习总结率先进入新经济发展模式的先进国家和地区发展治理经验，结合自身实际融会贯通，系统形成我国关于未来经济治理的先进政策策略，以新手段治理新局面。通过系统有效的谋划研究，着力构建面向未来的经济治理格局布局。

（作者简介：陆继山，云南省人民政府发展研究中心助理研究员。）