【强国讲堂】仝志辉：新时代新征程加快建设农业强国的实现路径（2）

二、“大国小农”建设农业强国的难点

那么，“大国小农”的基本国情给我国建设农业强国带来了怎样的影响？我国应该走怎样的路，才能提高农业产出效率、可持续发展能力和科技创新能力？下面我们就围绕在“大国小农”基本国情下建设农业强国的难点问题进行讲解。

（一）经营机制创新滞后

第一，农业经营机制创新滞后，导致农业生产效率较低。农业生产效率，除了单位面积产量以外，还包括单位劳动力劳动生产率，也就是一个农民一年可以产出多少粮食，实现多少农业产值。从农户角度来看，一个熟练的农业劳动力从事农业生产，如果具有充分的资源，以及在产品售卖中能够得到充分的要素支持和市场激励，那么他的生产效率是可以提高的。从投入农业生产过程中的资本要素来看，如果农业生产经营体制对要素的选择、使用都有很好的机制，投入农业的资本就可以得到合理回报，农业生产的效率就提高了。也就是说，劳动、土地、资本的结合更有效率，那么这个经营机制就是合理的。但是由于我国农业农村市场化进程还存在一定问题，农业经营机制的创新就显得滞后，突出表现就是农业生产效率的低下。

第二，在小农户的农业生产主体中，其主要劳动力的年龄越来越大，而青壮年劳动力大多数进城务工，从事非农产业，也就是说劳动力的老龄化使得小农户具有的人力资本积累不足，在农业生产上就表现为学习农业技术的能力、进行市场营销的能力比较弱。这样一来，小农户就不能通过更新技术、改善经营管理让自身产量和收入得到提高。这是经营机制创新滞后带来的表现，是与“大国小农”的基本国情紧密相关的。

（二）市场体系不健全

第一，市场体系不健全的表现，实际上是从我们所处的农业经营环境，以及中国农业面对的市场竞争来说的，这种市场竞争不仅包括国内市场的竞争，也包括国际市场的竞争。为解决市场体系不健全的问题，需要加强农村基础设施建设。要提高农产品的保鲜和运输质量，这也涉及很多硬件的建设。在一些农业产区，农民辛苦种植了很多特色农产品，但由于交通条件不畅、市场信息不良，以及没有足够的电子商务渠道，这些农产品多数只能在当地市场低价销售，而真正愿意出相对高的价钱购买的消费者却无缘食用这些农产品。农业生产基础设施、农村商品流通设施等方面还不够健全，这是市场体系不健全的重要表现。

第二，对小农户的影响。在不健全的市场体系下，最先受到冲击的就是小农户。对小农户而言，如果市场销售渠道不畅，他的农产品卖不出去，一是会影响其收入，二是会影响其以后的生产性安排。小农户的农产品售卖得好，既能够为其提供生产资料，同时也能增强其进一步从事经营的信心。

第三，完善市场体系的对策建议。我们可以通过改善市场基础设施，比如完善市场信息体系、电子商务体系、冷链物流体系，延长农产品保鲜出售时间，扩大运输距离，保障农户生产的产品能够卖出好价钱。在这些方面我们还有很多工作要做，要通过市场体系的进一步完善，提高农产品生产者的发展机会和收入水平。

（三）国际政策挑战

首先，从国际农业政策和贸易规则方面来看，随着全球化的深入，各国农业政策频繁调整，给我国农业发展带来不确定性。农产品贸易尤其是粮食生产贸易条件不断变化，一是这种变化传导到小农户的链条很长，二是小农户的应变能力较弱，这些都会给我国农业发展带来影响。同时，国际市场粮食供求关系的紧张和各国贸易壁垒政策，都给我国农业出口带来了挑战，我们既要提升农产品出口竞争力，也要应对贸易规则变化对我国农产品出口产生的严峻形势。

其次，在全球化条件下，很多跨国企业来中国投资农业，他们带来了国外先进的农产品技术，也进一步加剧了我国农产品市场的竞争，这也给我国以小农户为主的农业生产经营带来了一些不确定性。同时，小农户要保持可持续的农业生产经营，还必须关注相关农产品的国际市场形势、价格变化。此外，不仅是小农户，我国主要农业产区的地方政府也应该对国际农业政策和贸易规则进行研究，以促进本地农业发展。