刘智勇：深入推进首都基层治理宜居化、精细化、数智化奋力开创新时代首都发展新局面_社会_文稿_报告

1e8600bb02964d82ba17086f375cc326

刘智勇首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院党委书记

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，作出了一系列重大部署。首都北京作为超大城市，其治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。今天将围绕“深入推进首都基层治理宜居化、精细化、数智化，奋力开创新时代首都发展新局面”这一主题，跟大家展开交流。

一、宜居化、精细化、数智化是首都基层治理的根本任务和根本要求

（一）政策依据

1.习近平总书记对城市治理的重要论述

2018年，习近平总书记在上海考察时指出，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出：“城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实，要厘清城市社区职责事项，继续推动资源下沉、完善服务设施，强化网格化管理、信息化支撑，提高社区精细化治理、精准化服务水平。”

习近平总书记多次考察北京并作出重要指示。2014年2月，习近平总书记来到南锣鼓巷雨儿胡同29号、30号院。他表示，这一片胡同我很熟悉，今天来就是想看看老街坊，听听大家对老城区改造的想法。老城区改造要回应不同愿望和要求，工作量很大，有关部门要把工作做深做细。习近平总书记多次就北京历史文化保护作出重要指示，要求“处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护”，强调“我们搞现代化建设，既要把这个文化底蕴保留下来，又要让胡同居民过上现代生活，要把二者结合好”。

习近平总书记围绕基层治理发表的一系列重要论述立意高远、内涵丰富、思想深刻，对于不断健全党组织领导的城乡基层治理体系，实现基层治理体系和治理能力现代化，建设人人有责，人人尽责，人人享有的社会治理共同体具有十分重要的意义。

2.中央和北京城市发展规划定位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，作出了系列重大部署。2021年印发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，首次以中央文件对我国基层治理现代化建设的目标任务和实现路径作了全面系统的部署。文件指出，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层治理体系和治理能力现代化的主要目标是，力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

对北京而言，首都超大城市治理是国家治理体系和治理能力现代化重要内容，构建首都基层治理新格局，既是落实首都城市战略定位，建设“国际一流的和谐宜居之都”的根本措施，更是落实国家战略部署，提升治理体系和治理能力现代化水平的根本要求。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京“十三五”时期社会治理规划》都提出要确保基层治理重点任务的完成和目标任务的实现，《北京市“十四五”时期社会治理规划》明确要“坚持以人民为中心”的发展思想，构建具有首都特点的超大城市基层治理体系。这些都成为首都基层治理的根本遵循和重要指导。

（二）宜居化、精细化、数智化的内在关系

科学、精细、智慧、韧性、宜居是首都超大城市治理目标，这里重点分析宜居、精细和智慧三个目标。

1.对宜居化、精细化、数智化的认识解读

宜居化是城市适应和满足人们追求美好生活的过程，是人们城市生活追求的核心目标，是城市的主要发展方向。宜居是衡量城市发展状况和城市功能的核心要素。精细化是人们城市生活追求的较高层次的目标，是宜居化的重要组成部分。精细化要为宜居化服务，是对城市管理者提出的基本任务和要求，也是治理能力现代化的基本内核之一。数智化是信息技术发展的产物，是更好服务于精细化、宜居化城市治理的重要技术支持和发展底座。

三者相辅相成，宜居化是总目标，精细化是目标和手段，数智化是基础和底座，也是城市发展重点，对劳动者自身解放和人们城市生活美好愿望实现有重要支撑。

2.宜居化、精细化、数智化是首都基层治理理念与实践相统一的关键要素

首都基层治理理念多样，宜居、精细、数智三个理念具有特定的内涵和开放性、包容性。“舒适”“整洁”“便利”“快捷”都可以包含在宜居之内，精细化和数智化也是如此，体现了城市治理理念和实践统一性和可操作性。

3.宜居化、精细化、数智化是开创新时代首都发展新局面的重要组成部分

社区、镇（街道）作为城市基层单元，其发展关乎城市的发展。宜居化、精细化、数智化的城市社区、街镇是城市发展的重要目标和方向，是首都超大城市治理及新时代首都发展新局面的重要组成部分。深入推进首都基层治理宜居化、精细化、数智化，将有力推动新时代首都发展新局面。