加强廉政文化建设 营造风清气正环境

张鲁卿 中央统战部机关纪委委员 北京华文学院党委副书记 纪委书记

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一、何谓廉政文化

党的二十大报告强调，“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”，“深化标本兼治，推进反腐败国家立法，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉”。2013年4月19日，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时指出，“积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力”。2022年2月，中共中央办公厅印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》也明确指出，“必须站在勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的高度，把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好”。上述重要论述和重要要求为加强新时代廉洁文化建设指明了方向。

（一）文化

所谓文化，就是文治教化，是指人类社会创造的全部政治文明和精神文明的成果。文化何来，由人化文；文化何用，由文化人。文化的关键在“化”。这个“化”是一个动态的过程，它就像冬去春来时的冰雪融化，风吹草木后的大地绿化，风吹岩石叫山体风化。文化，说到底，是一种生活方式、一种内心标准。我们有两种食粮，物质食粮和精神食粮，物质食粮用来喂饱我们的肚子，精神食粮用来拓展我们的认知。其中，精神食粮就属于文化的范畴。

文化是人民的精神家园，也是一个民族的血脉和集体记忆。中华文化源远流长，据史书记载，有关文化的提法，最早出现在《周易》：“刚柔交错，天文也；文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”可见，中华文化早在两千多年前就已经出现了“人文”一词。中华文化就像一条奔腾不息的长河，从古到今，从3300多年的殷墟、3200多年的三星堆、2500多年的曲阜孔庙、2200多年的秦始皇陵，到1700多年的敦煌莫高窟、1300多年的布达拉宫、1000多年的苏州园林，再到930多年的西安碑林、600多年的紫禁城……中华文化源远流长，博大精深，正是基于此，中华文明才成为世界上唯一一个延续至今，而且从未中断的文明。应该说，数千年来中华文明始终匡合九州，屹立东方。

（二）廉政文化

所谓廉政文化，是以廉政为思想内涵的一种文化，是关于廉洁从政和廉政建设的文化，包括廉政知识、信仰、规范以及与之相应的生活方式和社会评价。其中，廉政知识体现人的素养，廉政规范体现社会的文明程度，廉政信仰推动人们形成良好的廉政修养和生活方式。

廉政文化，大致包括四个方面的基本内涵：一是清正廉洁、昌明有序的政治文化，表现为掌握公共权力的各级领导干部廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，勤政为民。二是崇尚法纪、公正乐善的社会文化，表现为在全社会营造良好的廉洁从政文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，以健康向上、追求清廉的廉政文化充实人们的精神世界。三是爱岗敬业、开拓进取的职业文化，表现为各阶层的从业人员勤奋工作，克己奉公，遵纪守法，求真务实，勇于创造。四是团结向上、诚实守信的组织文化，表现为国家机关、社会团体、国有企业等公共组织依法行政，公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。

廉政文化，大致有九个功能，即舆论导向功能、规范约束功能、生成教化功能、浸润渗透功能、辐射影响功能、鼓舞激励功能、凝心聚力功能、评判矫正功能、审美陶冶功能。

廉政文化具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践，是廉洁从政在文化和观念上的客观反映。它以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体，是中华优秀传统文化的重要组成部分，是中华文化的一个重要分支。

二、历史上哪些人参与了廉政文化的创造

中国悠久的传统文化中蕴含着丰富的廉政思想内容。那么，历史上究竟有哪些人参与了廉政文化建设呢？我认为，主要是三类人，他们是古代开明的皇帝、有见识的思想家、有远见的普通官员和平民百姓。

（一）古代开明的皇帝

历史上，皇帝是廉政文化的主要创造者之一，他们从维护自身统治和利益出发，对官员提出廉洁要求。历史上，凡是有所作为的皇帝都有关于廉政的要求，都提出过关于廉政的措施。这里，我简单列举三个反腐倡廉最给力的皇帝。

第一，反腐倡廉最成功的皇帝——宋真宗赵恒。宋真宗是宋朝第三位皇帝，在位25年，北宋的统治日益稳定，国家管理日益完善，社会经济繁荣，史称“咸平之治”。而它的缔造，得益于宋真宗卓有成效的反腐倡廉举措。一是提出了一个传诸后世的良好的廉政理念。他颁布了告诫百官的《文武七条》，即清心、奉公、修德、务实、明察、勤课、革弊，均是廉政之举。二是建立了一整套严谨有效的官员选拔任用制度。宋朝赏罚严明，在吏部建立了官员档案，将他们置于严密的监管体系中，有效减少官员贪腐行为。三是建立了一套监察官员的渎职惩处制度、选拔的标准和职务回避制度。四是设立了御史台，其职责相当于现在的纪检监察部门。

第二，反腐倡廉最狠毒的皇帝——明太祖朱元璋。朱元璋是明朝开国皇帝，他的反腐肃贪创造了不少纪录，以历时最久、措施最严、力度最大、刑罚最酷、杀人最多，为几千年封建历史所罕见。一是制定颁布了堪称史上最严酷的《大明律》，并在全国掀起轰轰烈烈的“肃贪”运动，矛头直指中央到地方的各级贪官污吏，对贪污六十两银子以上的官员格杀勿论。二是制定了整肃贪污的纲领《大诰》。朱元璋把自己亲自审讯、判决定案的贪污案例汇总，加上自己惩治贪官的“训导”及颁布的法令，形成了一部特别刑事法规，并下令在全国广泛宣传。三是发明了“剥皮揎草”的残酷刑罚处置贪官。朱元璋认为对贪官处以斩首，以及挑筋、断指、断手、削膝盖等酷刑都太便宜他们了，为此还发明“剥皮揎草”的残酷刑法。将剥下的人皮制成鼓或者制成人皮稻草人，立于衙门门口或者当地土地庙门口，用以警告继任官员，切勿贪赃枉法。四是敢于从身边的“高干”开刀，对自己培养的官员也决不姑息迁就。一些元朝的旧官吏、一些造反起家的功臣，以及一些朱元璋自己培养的官员，皆因贪腐事发而纷纷成为刀下鬼。据记载朱元璋在位31年间，处死了超过15万的贪官。

第三，反腐倡廉最果决的皇帝——雍正皇帝。清世宗爱新觉罗·胤禛，清朝的第五位皇帝，克服各方面阻力，采取了非常彻底的反腐措施，对待反腐态度果敢，雷厉风行。一是成立了类似现在“审计署”的反腐机构。雍正派钦差大臣查办地方官的贪污案件，同时抽调一大批候补州县协查案件。并对查出的贪官就地免职，从参与查案的官员中选派同级官员接任。这样一来，接任的官员就不会为前任官员打圆场，填补亏空，遏制了“前腐后继”的歪风。雍正还成立了一个独立的审计机关“会考府”，负责稽查核实中央各部院的钱粮奏销，一旦查出贪污或是挪用，就可以关门打狗了。二是打击贪污犯的手段可谓彻底、坚决，不搞“假问责”。发现贪官污吏，雍正的策略是：先罢官，后索赔。赃官的罪一旦核实，就把他的家抄干净，连他们的亲戚、子女的家也不放过，即使皇上至亲也决不宽贷。三是大力加强“公务员队伍建设”，能者上庸者下。四是雍正知人善任，发挥人的才干，避免了不谋其政而谋拉关系、行贿受贿走歪道，力求使官员的才识能力与其职务相当。